志愿服务是文明社会不可或缺的一部分。包括志愿服务在内的社会公益活动是和市场活动、政府活动一起，构成现代社会的三个支撑点。

　　目前上海志愿服务主要由三方面构成，即社区经常性的志愿服务、社会大型活动的志愿服务和专业志愿服务。其中，社区志愿服务面广量大，也最为重要。

　　2005年11-12月，市妇联研究中心和部分高校教师就社区志愿者状况展开调查。

　　一、现状描述

　　（一）社区志愿服务的成就

　　1、志愿者在服务他人、奉献社会的同时获得满足与发展

　　调查发现，人们参与志愿服务的原因第一是“奉献”。826名被调查者中，选择“帮助他人”的占51.9%，“贡献社会”、“奉献爱心”的占37.3%，也就是说将近九成的人是出于爱心。第二是完善自我。31.7%的人选择了“充实生活”，与此相类似的有“发挥才能”、“体现自身价值”、“得到锻炼和提升自己的机会”、“结交朋友”和“为孩子做榜样”，合计达60.8%。第三是社会责任感。出于“因为是党员”、“尽公民职责和义务”和“参与社区建设”等原因参与志愿者活动的，其比例为30.3%。

　　志愿服务让人们如愿以偿。问及“参加志愿服务后的主要收获”（此题可选2项），55.8%的人选择“生活充实了”，49.5%的人“在服务社会中感到快乐”，27.8%的人“使他人获益”，还有相当一部分人“结交更多朋友”、“发挥了潜能”和“使社区面貌发生变化”。

　　2、志愿服务使社区生活更活跃、更具人性化

　　调查表明，目前社区的志愿者组织比较活跃——56个居/村委中志愿者队伍总数为218个，其所提供的服务，大致可以归纳为助老助残（上门帮助孤老与残疾人）、扶幼（义务家教、家庭教育指导）、帮困（帮困助学、捐赠）、解惑（医疗咨询、法律咨询、知识讲座、就业指导）、文化娱乐（组织社区文体团队）、便民服务（义务家电维修、医疗服务）、参与社区治安（值班巡逻）和环境保护（小区绿化和卫生）等等，覆盖面广，满足了部分社区居民的需求。

　　社区志愿服务中较为普遍且较受欢迎的一是与社区老人结对服务，有56.2%的被调查者参与其中，所结对老人82.8%已年满70，将近九成为独居老人和孤寡老人，老人中有35.6%的人生活能够部分自理，3.7%完全不能自理。志愿者所提供的服务以聊天为主，还帮助购物、洗菜烧饭、打扫卫生以及陪同看病等等，给一些老人寂寞的晚年生活带去几许亮色、几许暖意。二是组织社区文体团队活动和医疗咨询与服务，由于满足了部分社区居民、尤其是老年居民对健身、健康的需求，因而大受欢迎。

　　（二）目前社区志愿服务存在的主要问题

　　1、志愿者构成上，以女性为主，低学历者为主，年龄老化

　　对56个居/村委4286名社区志愿者的统计表明，志愿者中女性占66.2%；83.6%的人年龄在50岁及以上，最年长者82岁；54.1%的人具有初中及以下文化程度，33.1%的人具有高中、中专学历；在业人员占16.2%，在校生占3.4%，3/4为离退休人员，还有部分下岗失业人员；志愿者目前或离退休前职业为教师、医生、法律工作者、工程师等专业技术人员的占22.1%。对于社区志愿者队伍的这种先天不足，被调查者也深深感受到了——有81.2%的人认为，目前社区志愿服务存在的主要问题是“有专业特长的志愿者太少”、“志愿者年龄老化”和“参加的人太少”（见表1）。

　　表1 目前社区志愿服务存在的主要问题（此题可选2项）单位：%

　　

部分市民不理解	19.3	社会宣传力度不够	15.7
有专业特长的志愿者太少	34.8	尚未形成以志愿服务为荣的社会氛围	16.3
缺乏有效的评估奖励机制	7.2	缺乏固定活动场所	9.8
相关知识技能培训太少	14.8	活动经费太少	21.2
志愿者年龄老化	26.6	其他	0.3
参加的人太少	19.8	个案数	796

　　2、志愿者归属上，多头管理，重复统计

　　调查发现，社区不同的志愿者队伍归属于不同的部门与团体，存在着重复统计的可能性——一些热心的、有一技之长的退休老人往往身兼数职：周一是“市民寻访团”成员，周二在“保洁保绿”，周三忙群众文体团队，周四是“关心下一代协会”在行动，周五搞“家庭文化建设”，有时还得参加老年协会活动和社区值班巡逻……忙得不亦乐乎。座谈会上这些老人称自己是“万金油”，哪里需要哪里去。不过尽管头衔时时变化，凑在一起开会活动，往往还是这几张“老面孔”。这一现象背后，存在着重复统计的可能性，以及因为凝聚力不强、队伍松散，志愿者工作负担不均衡等问题。

　　3、志愿者管理上，缺乏有效的制度建设

　　其具体表现，一是相关的知识技能培训不够。社区志愿者中低学历者多、有专业特长者少的现状，使得相关的知识技能培训成为提高志愿者服务能力的重要途径。以较为普遍的助老服务为例，一个合格的志愿者应该掌握一定的心理、医疗与家政知识。可从个人问卷看，参加过培训的比例为62.6%；其累计培训时间26.4%的人在2天以内，17%的人在3至4天之间，如若加上5至7天者，54.5%的人在一周以内——培训普及率不高，培训时间不长，更何况为了提高问卷有效率，本次调查将问卷对象锁定于年纪较轻、文化程度相对较高者，因此就整体而言，社区志愿者接受培训的比例可能更低。

　　二是在全市相当部分社区缺乏有效的评估奖励机制。座谈会上我们一次次体会到，大多数热心的老年志愿者是属于“给一点阳光就灿烂”，他们特别在意社区领导的肯定，甚至一个随意的“招呼”就可以回味很久。但一些社区管理人员并未意识到这一点。从问卷看，自参加志愿服务以来，有43.7%的人获得过居/村委干部一次或多次慰问，26.2%的人获得过街道/镇干部一次或多次慰问，而属于居/村委、街道/镇领导上门慰问或拜年的仅占6.8%；19.6%的人获得过居/村委一次或多次奖励，15.5%的人获得过街道/镇一次或多次奖励。所以当问及对志愿服务的满意度时，在所列举的“劳动强度”、“花费时间”、“知识技能培训”、“社会评价”、“组织管理机制”、“物质奖励措施”和“精神奖励措施”等七项指标上，得分最低的最后三项依次为“物质奖励措施”、“知识技能培训”和“精神奖励措施”。

　　培训少，评估奖励机制缺位，这些问题和投入不足有一定关联。从表1可见，有部分被调查者认为社区志愿服务的主要问题是“活动经费太少”、“缺少固定的活动场所”。不过在组织者看来，“资金不足”的矛盾更突出，其和“志愿者年龄老化”一起，被居/村委妇代主任认为是制约社区志愿服务发展的两大难题。

　　另外，就如被调查者所指出的，“部分市民不理解”、“尚未形成以志愿服务为荣的社会氛围”和“社会宣传力度不够”，也是造成社区志愿服务凝聚力不强、队伍松散的重要原因。

　　二、观点探讨

　　1、志愿服务是一项互惠性活动

　　调查之初我们还抱着“志愿服务是纯粹奉献”的看法，但现实很快使我们认识到，互惠性是志愿服务的一个重要特征。早在1978年邓小平同志就明确指出：“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的。没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”而在2001年第56届联大会议上，联合国秘书长的报告更直截了当：“关于志愿工作纯粹是利他主义的服务的这种传统看法，正在演变为一种对所有有关人均为有益的服务，换句话说，互惠性的服务。”

　　评估奖励机制的缺位、在实际操作中志愿服务的互惠性难以体现，这恐怕是造成目前社区志愿服务参与者少、队伍松散的一个重要原因。事实上有部分社区管理者已经意识到这一点。比如长宁区虹储居委尝试建立“服务时间储蓄”制度，普陀区妇联年年评选十佳志愿者，并尝试建立“慰问回报”、“荣誉回报”、“家庭服务回报”、“时间回报”、“感恩回报”等制度，有效地将大批志愿者团结在自己周围。

　　2、志愿服务在社区建设中发挥着不可替代的作用

　　调查表明，活跃的社区志愿服务的意义在于，第一，它应运而生，因地制宜，以形式多样的服务与活动迎合社区居民的不同需求，在促进社会融洽和稳定上发挥积极作用，成为社会支持系统的一个重要方面。

　　第二，志愿服务为公民履行参与社会的权利与责任、并进行互助与自助搭建了平台。作为民间团体中最重要的一个组成部分，志愿者组织的发展壮大有助于提升公民的社会参与意识、社会参与能力和社会参与率。以社区事为己任，以天下事为己任，所有公民充分参与社会生活事务是良好施政的一个基本组成部分。从这个意义上讲，活跃的社区志愿服务将有助于推进社区的政治文明建设、精神文明建设乃至整个社会的民主化进程。所以大力推进社区志愿者组织的发展，使之成为社区日常生活的组织框架，应该是社区居民和社区管理者的共同目标与行动。

　　三、对策建议

　　1、把志愿服务列入“上海人精神”的内涵之一，制定和实施上海志愿服务活动发展规划。建议设立2010年为上海志愿者年，并以此为契机，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，将上海精神文明建设推上一个新台阶。

　　2、建议由政府部门牵头，通过立法或制定政策等措施，加强对包括社区志愿服务在内的全市志愿服务工作的领导，规范和完善运作机制，使志愿服务向制度化、科学化的纵深方向发展。

　　第一，通过立法或制定相关政策，明确志愿服务范围，确保志愿者权利，从而组织、鼓励、规范和发展志愿者服务事业。

　　第二，政府部门应支持并激励公民参加志愿者服务，从政策和经济上扶持志愿者制度的运行，以鼓励更多公民投入志愿者行列，并确保志愿者组织可以获得充裕的志愿服务资源。

　　第三，建立有效的志愿服务评估奖励机制。

　　第四，在志愿者队伍建设上，建议实施注册与非注册相结合的方法。以注册志愿者为骨干，可以起到稳定志愿者队伍的作用。

　　第五，加强对志愿者组织、尤其是社区志愿者组织的管理。

　　第六，借助现代信息技术，加强志愿者尤其是青年志愿者和社区志愿者之间的组织交流，相互沟通。

　　第七，通过慈善募捐、政府拨款等形式，筹集、建立并管理一个足以支撑志愿服务活动运作的基金会，以推动上海志愿服务事业的发展。

　　我们希望通过上述措施，实现志愿服务制度化，进而在社区乃至社会上形成一种“有需求，找义工；有时间，做义工”、“我为人人，人人为我”良性互动的长效机制。