网络走进家庭实事深入人心--上海市"百万家庭网上行"计划总结报告

　　上海市"百万家庭网上行"计划是由上海市妇联、市信息委、市文明办和市科协等单位联合推出的市民信息化普及项目。计划实施三年来，在市委、市府的领导下，在各级"百万家庭网上行"推进小组及各系统单位的有效推进下，全市共设立609个培训点，开设14773期培训班，有726066名市民获得了"百万家庭网上行"考试合格证书，其中通过培训获得合格证书459427人，通过自学考试获得合格证书266639人，有130万多市民参加了各类网上实践应用活动。"百万家庭网上行"计划为众多市民扫除了信息障碍，扎实有效地推动了百万市民的网上行，圆满地完成了计划培训的目标。

　　一、立足上海信息化发展要求和市民的信息化需求，为"百万家庭网上行"计划准确定位"

　　百万家庭网上行"计划实施三年来，以较高的活动知晓率、参与率、影响力得到社会方方面面的广泛支持和充分认可，寻求其深层次的原因，我们感到，顺应上海信息化发展的需求，满足市民对信息化的需求是项目不断获得成功的最大"砝码"。

　　在"百万家庭网上行"计划立项时，其立足上海信息化现实与发展目标的立意得到了市领导的高度肯定。近年来，虽然上海信息化发展速度非常迅速，但还存在着不少的"信息盲"。2002年发布的《互联网发展状况报告》中反映出上海女性与男性之间，特别是35岁到60岁的人群与其它社会群体之间存在着较大的数字鸿沟。如果任由这部分人群被信息技术边缘化，势必制约上海信息化尽快得到发展。正是基于这一现实，2003年初上海市妇联、市信息委、市文明办和市科协等四家单位联合发起了上海市"百万家庭网上行"计划，计划提出要在3-5年内推动100万市民上网的市民信息化普及目标。计划的提出顺应了上海信息化发展的需求，填补了市民信息化普及中的"盲区"，为上海城市信息化进程奋斗目标作了很好的铺垫，因而被市政府列入2003年政府实事项目。

　　由于社会培训市场长期忽视对35岁以上这一人群的培训需求，适合中年人学习的培训班、培训教材和培训老师非常缺乏，成为制约"百万家庭网上行"计划推动的最主要原因。费用太高、没有时间参加学习成为制约市民培训参与率的"瓶颈"问题。没有必要学、没有信心学成为影响市民学习积极性的心理障碍。基于以上问题，我们为项目实施进行了科学合理的定位：降低培训门槛，形成了"政府出一点、培训机构让一点，市民个人出一点"的培训经费组成模式，市民个人最多只需拿出20元费就可享受"百万家庭网上行"培训；消除市民对信息网络技能的神秘感和学习的恐惧感，编制了简单易学的专门的教材《信息技术进我家》，并配备了专职教师和义工；在全市设置了609个培训点，灵活安排培训时间，方便市民就近培训；研制了非常简便的培训考试系统和自学考试系统，以吸引市民网上行，提高市民学习的积极性。

　　经过三年的运作，培训费用低廉，培训地点就近，教材实用易懂成为"百万家庭网上行"培训吸引人气的三大优势。

　　二、政府、群团和社会力量的有效合作，是"百万家庭网上行"计划得以圆满完成的强大力量支撑

　　"百万家庭网上行"计划是政府、群团、社会力量、企事业单位等诸多力量通力合作的结果。

　　首先，计划的成功运作关键在于有各级政府的重视和领导。在项目启动时，市、区县和街道（乡镇）都成立了由政府领导直接挂帅的"百万家庭网上行"计划推进小组，共投入了5439万的培训经费。在政府的领导下，妇联、信息委、文明办、科协、工会、教委、老龄办和上海电信等单位以及社会方方面面，都加入到"百万家庭网上行"计划中来，扩大了计划的横向联合，进一步壮大了计划推进的力量。

　　各个参与单位的资源在"百万家庭网上行"计划推进中得到了充分的整合。妇联凭借自身的组织网络优势，承担了对社区居民的组织、发动工作；信息委承担了培训标准的制定和对培训的管理与质量监控；文明办和科协把计划培训纳入到文明和科普教育之中；工会系统将实施和"职工素质工程"结合起来；教委尽可能地向社区开放信息技术教育培训资源；上海电信结合推广"家家E"计划和信息化资源，为学员提供更为优惠、更为便捷的服务；市老龄办利用自己的培训阵地，动员更多的老年人参与到"百万家庭网上行"计划中来。为了有效地推动项目的运作，各区县都把"百万家庭网上行"项目与街镇工作考核紧密挂钩，实行条块联动的指标任务分解制，使项目呈现出高效运转，可操作性强、实施快捷的组织效能。

　　社会教育资源在"百万家庭网上行"培训中发挥了重要的作用。"百万家庭网上行"计划项目紧紧依托社区的教育资源，积极吸纳专业性的社会培训机构。在全市609个培训点中有本市高等院校、业余大学、电视大学、职工大学等公办大中专院校，有同欣进修学校、东亚进修学校等社会力量办学机构，有社区学校、社区文化活动中心、图书馆等公共事业单位，有上海交大慧谷培训中心、上海景鸿进修学院、华东电脑进修学院等IT专业培训学校，有以东方网点的加盟店为主的社会网点，几乎覆盖了全市有一定规模的电脑教学点。在培训过程中，各培训点以社会效益为先，以服务社区居民为重，主动更新和添置电脑、投影仪、宽带接入等教学设备，以满足培训的需要。有许多盈利性质的培训机构积极为"百万家庭网上行"开"绿灯"，为社区居民的培训需求让路，充分实现了社区教育资源的吸收、优化、共享。

　　"百万家庭网上行"计划的推进也是一次全市性的"信息总动员"。在"百万家庭网上行"计划实施过程中，传统媒体广泛行动起来，蕴涵了"百万家庭网上行"计划社会意义的形象标志，在电视公益宣传片中反复滚动播出，极大地提高计划的知晓率。报刊、电视台、电台等媒体对相关活动信息进行了跟踪报道；还设立了专题访谈节目，如在中央电视台"半边天"栏目一期专题内容介绍，在上海广播电台"市民与社会"节目中，邀请专家、项目组织者与市民开展交流等。网络媒体也不甘落后，在信息协会官方网站设有"百万家庭网上行"专栏，在东方网女性频道设置"家庭上网工程"宣传网页，"我喜爱的网站"评选活动在上海热线网站的宣传网页等。此外，市计划实施办公室印制了20万张海报，11万张宣传折页、5万册培训报名手册；有些区县也自行印制突出自己风格内容的海报及宣传画约二十余万张，街镇社区通过拉横幅、宣传栏、黑板报等方式将各班开班的时间、地点、报名方法张贴到小区、楼组，以电话、上门宣传和召开楼组长会议等形式进行工作落实，拉横幅、出黑板报，力争宣传到每家每户，有的社区妇女干部甚至连晚间巡逻宣传治安的小喇叭也派上了宣传的用场。

　　"百万家庭网上行"计划启动后所产生的凝聚力和社会效应，立刻吸引了上海电信、联想集团、东方网点等六家单位成为"百万家庭网上行"计划的社会实践单位，他们为所有取得合格证书的学员提供免费上网、免费安装宽带、优惠宽带年租费以及优惠购买电脑等服务。一些企事业单位也积极参与"百万家庭网上行"计划的各项网上应用活动，投入人力、物力、财力给予活动的支持和帮助，如上海电信、上海热线网站积极为2005年的"我喜爱的网站"评选活动提供无偿的支持和赞助，上海日之升新技术有限公司为闵行区网上科普知识竞赛提供赞助等等。

　　三、实事项目打造了一支善于思考，富有活力、特别能战斗的工作团队。

　　三年来，在不断地学习摸索和艰苦实践中，磨练了一支能够运用社会化方式、整合社会资源、团结各方人员、承接政府实事的"百万家庭网上行"工作团队。

　　认真、热情、耐心、细致是"百万家庭网上行"工作队伍的一大特色，他们经受了非典、禽流感、高温等非寻常的考验，发挥出善于团结协同、善打硬仗的实干精神。他们中有经常奉献出自己的休息时间，不辞辛劳地投入到项目的宣传组织发动中的"百万家庭网上行"专职干部们；有专门研究出一套适应中老年人的通俗教学方法，深受学员们欢迎的培训老师们；有在业余时间义务担负着大量的辅导和咨询工作，热心地为社区居民学上网服务的近万名社区志愿者。工作中大家并肩携手，密切合作，与项目融为一体，成为一支叫得响、过得硬的工作团队。

　　项目化运作是当今国际盛行的工作运作模式，它需要在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，有很强的工作挑战性。作为首次承担市政府实事项目的"百万家庭网上行"计划专职干部，工作中注重边实践、边学习、边摸索，从项目目标设置的调研制定，到组织架构的建立，到相关资源的整合，到项目运作管理，再到项目拓展与推进，最后到项目的总结与社会评估，边学边做，边实践边总结，逐步掌握了一套完整的、系统的、科学的、务实的项目化运作方式，经受了项目化操作实践的洗礼和检验。

　　项目要获得广大市民的认可和社会的支持必须要有工作的透明度和开放式工作模式。三年来，我们搭建了开放式信息化培训平台。有关教师、班主任培训等信息可在网上查阅，培训点管理、经费申领等材料可从网上下载，教师、班主任培训已实现网上报名，培训点、社会考点、教师及学员报名单均可在网上查阅，"百万家庭网上行"培训课程在上海教育台每周固定的时间播出，并通过市妇联白玉兰远程教育网进行转播，扩大了项目实施的广度，形成了全开放和互动式的项目运作模式。

　　四、缩小了数字鸿沟，信息化的受益人群已扩展到城市的各个角落。

　　一是不断拓展培训人群的覆盖面。从2003年"百万家庭网上行"计划的培训对象设置在以35-60岁的妇女为主这一群体，到2004年将培训对象扩展到社区所有家庭及企业职工，再到2005年培训对象又拓展到在沪工作和生活的社会各界人士，不断扩大"百万家庭网上行"计划培训人群的覆盖面。在实施过程中，我们针对不同人群，开设了侨眷班、民主党派宗教界人士培训班、离退休干部班、残疾人员班、军营班和进入大墙开设的服刑人员班，开设了有进一步培训需求的提高班等等，浦东新区、黄浦区等区县为了让培训进入困难群体，制定为低保家庭培训费用全免的规定，使"百万家庭网上行"的"阳光"哺洒到不同人群。

　　二是学用结合，不断吸引市民应用网络技术。我们根据项目的进展情况，充分运用每年市科技节（周）的契机，通过开展各具特色的网上应用活动，来吸引学员学习网络、接近网络、应用网络。这当中有全市性的"数字妈妈"评选活动、"上海电信杯·我喜爱的网站"评选活动，有以母子互制电子贺卡为形式的"数字母子"评选活动，有以"社会和谐，家庭先行"为主题的网上论坛，有女职工计算机辅助机械设计大赛，有"快乐家庭、绿色生活"家庭信息技能大赛，有家庭网上购物大赛，有"家庭网页制作"大赛等等，活动丰富多彩，市民参与热情高，其中，"我喜爱的网站"评选活动的市民上网点击人数达到近51万人之多，有力地提高了市民网上应用能力。同时，一些学员在参加培训后，学以致用，把学习成果转化为不同群体服务的方式，如有学员们自发组织建立的网上沙龙，有学员自己制作的个人网页，有中老年学员们制作的各种社区文艺团体宣传网页，其中杨浦区五角场街道癌症患者"网上行"培训班的学员，通过学习，在社会力量的支持下，建立了"灿烂的明天"癌症俱乐部网站，并在此基础上，开通的上海"癌症康复社区"网站，吸引社会各界广泛关注和参与，让学员们在学习应用中既提高网络应用技能，又放大了项目的社会效应。

　　三年来，全市共举办114次网上行活动，参加人数达130多万人次。三是在体验中享受，上网已成为学员生活的一部分。通过项目的实施，学员们在学习的体验中享受到"网上行"带来的快乐、快捷和实惠，感受网络世界的无穷魅力。据华东理工大学公共与社会管理学员进行的社会调查显示，"百万家庭网上行"项目让网络用户的绝对数量在三年中增加了26万，有半数以上学员每周都要使用电脑和网络一至两次，有将近四分之一以上的学员每天使用电脑，有2万名学员经常使用电子商务的功能，与培训前相比绝对百分比增加了三倍，"百万家庭网上行"带来的直接电子产品的消费总额达到了27亿人民币。如今，一些社区的居民从麻将桌前坐到了电脑桌前，社区的爷爷奶奶们能经常上网看新闻、查信息，社区的外来媳们也能经常走进社区电脑房在网上搜索就业信息，收发电子邮件、进入聊天室聊天等网上沟通方式已成为学员们与周围亲戚朋友及外界联系交流的最佳渠道，利用网络进行在线娱乐、学习和消费已是学员们最喜欢的生活方式。"网上行"增强了信息化弱势群体的自信心，拓展了获取知识、信息以及与外界沟通的途径，让学员们拥有了一个新的生活方式的选择；"网上行"为政府与市民、社区与市民之间搭起了互动沟通平台，增强了市民对社区事务参与和认同，让不同群体的市民拥有了一个有效的利益表达通道；"网上行"引导了健康向上的网络文化，促进了家庭内部和谐，培育了无私奉献的志愿者精神，为城市精神文明建设拓展了网络虚拟新空间。"网上行"让家庭走进网络，让网络改变人们生活，让城市信息化融入了更多的内涵，让城市发展进入一个均衡和谐共享的网络信息新时代。

　　"百万家庭网上行"计划已经顺利结束了。为了将实事效应不断的延伸，让"百万家庭网上行"的成果得到巩固，我们打算一是将依托东方信息苑为广大学员提供进一步学习、交流的服务平台。东方信息苑是公益性的社区网点，内设有网吧、培训教室，有专门的辅导老师，并实行年费15元的会员制，目前全市已建有一百多个社区东方信息苑，今后还要陆续建到全市各个社区，总数将达到400个，东方信息苑的社区普及将满足社区居民的进一步学习、应用及辅导的需求，为广大"百万家庭网上行"学员提供了一个进一步学习、交流和提高的场所。二是"百万家庭网上行"社会培训点将继续向广大市民开放。虽然"百万家庭网上行"项目已圆满结束，但全市609个培训点面向社区不同层次居民的培训班仍将继续开放，今后它将根据居民的不同需求，继续为市民学习信息技术知识提供服务。三是在需求中拓展延续。结合区情和市民的需求，杨浦区在前期调研的基础上，决定在明年继续启动新一轮的"百万家庭网上行"计划，计划将突出对市民进行生活实用性信息化知识的培训，培训人群将达到两万一千人，进一步推动市民参与杨浦区网上评议政府活动；虹口区也将继续启动"万户家庭网上行"计划新三年行动，计划从2006至2008年三年内将对全区３万名居民进行社保卡、数字电视、网上开店等八项实用网络知识的培训，并联动评出3万户数字家庭，计划至2010年将评出10万户数字家庭；浦东新区的"互联浦东人"计划将再延续到2006年结束，计划2006年将培训2万市民，进一步加大应用性网络知识的培训和实践活动，不断扩展项目的覆盖人群；浦东新区、闵行区、闸北区和静安区分别建立了"互联浦东人"网站、"闵行家庭学苑"网站、"闸北网上人家"网站和静安"南茜妈妈网上俱乐部"，为广大学员建立了一个属于自己的网上学习家园；长宁区建立了学员学习联谊俱乐部--"幸福家园网"，并在各街道设立分部，俱乐部将定期组织学员开展信息化知识、技能学习交流和信息化展示活动。四是发挥"百万家庭网上行"志愿者队伍，为市民网上行提供快捷的服务。如闸北区成立了"闸北区推进家庭信息化志愿者"中队，志愿者中队将面向广大社区居民定期开展讲座、服务等活动；徐汇区拟建立"徐汇区百万家庭网上行信息志愿者联谊会"，联谊会的志愿者将积极收集社区家庭需要的相关信息，通过信息网络渠道传递信息，互动沟通，架起一座妇联联系家庭和妇女的网上桥梁。五是依据"迎世博"文明行动计划，"百万家庭网上行"网上主题实践活动将延续至2010年。今后我们将以网上应用活动为载体，组织以"迎世博"文明行动为主题的系列活动，积极倡导文明、健康的网络文化，努力实现推进城市信息化建设和推进城市文明建设的双赢，共建网上精神家园。

　　"百万家庭网上行"是一次充满希望的行进，是一部气势恢宏的城市信息化普及全民行动，是一种永不满足、孜孜以求、不断追求新知识的可爱城市精神的充分展示，作为三年计划项目虽然落下帷幕，但"百万家庭网上行"的社会效应还将继续延续，不断伸展，它将合着信息时代发展的节拍，凝聚了政府勤政为民的真情，与上海城市信息化进程同步，与城市文明同行，与广大市民携手，共创和谐美好的未来。