（2007年7月3日）

上海市妇联主席  孟燕堃

　　今天召开市妇联2007年第二次妇女工作例会，会议围绕深入学习和全面贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和上海市第九次党代会精神，总结和部署妇女工作，认真分析研究当前妇女、儿童、家庭最关心、最直接、最现实利益问题的主题，在与会同志们的共同努力下，圆满完成了各项议程，取得了预期的效果。这是一次深入学习贯彻中央和市委指示精神，进一步认清形势、统一思想的理论务虚会；一次以科学发展观为指导，分析研究妇女“三最”利益问题，关注民生、反映民情的工作研讨会；一次聚焦目标、形成合力，全面推进各项工作，以实际行动迎接党的十七大胜利召开的动员会。

　　上午，张丽丽书记代表市妇联对上半年工作和下半年要点作了全面总结、全面部署。下面，我就大会交流和小组讨论作一个简要小结。

　　3月下旬，市妇联召开第一次妇女工作例会，围绕把关注和协调解决妇女“三最”利益问题放在妇女工作更加突出的位置进行了交流讨论。通过学习、交流、调研，全市各级妇女组织提高了对准确把握和有效协调妇女“三最”利益问题重要性、必要性、紧迫性的认识，提高了主动服务妇女需求、增强妇联组织凝聚力的自觉性。今天的会议是在上半年调研基础上，就当前上海妇女“三最”问题的现状、成因和趋势，进一步分析和聚焦。与会同志在大组交流和小组讨论中，聚焦重点、深入分析，提出了许多好的对策建议和深化调研的思路，在以下几个方面形成了新的共识。

　　一、当前上海妇女“三最”利益问题是什么

　　在交流讨论中，大家事先做了充分准备，有数据、有案例，有分析、有对策，普遍感到妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就是妇女群众生存、发展最基本、最基础和最重要的需求。这些需求，在不同的社会发展阶段会有不同的表现，在不同阶层、不同群体中会有不同的反映。对于处在经济发展加快、社会转型加速、妇女群众分化和流动加剧的当今上海，妇联致力于协调解决妇女“三最”利益，面对的不仅仅是弱势、困难群体，而是包括广大知识女性在内的全体妇女，是要通过调研看清楚什么是当前上海妇女倾向性、代表性、普遍性的问题，只有看清楚才能想明白妇联能为妇女群众做什么、怎么做。汇总、概括与会同志对妇女“三最”利益问题的调研分析，集中在五个方面：

　　一是妇女就业创业问题。从妇联十年一次的妇女地位调查到几乎每年开展的妇女需求调研，就业创业始终是上海妇女的第一需求，特别是年轻女性就业创业问题日益突出。民为邦本、本固邦宁，解决就业问题是妇女立身之本，国家安邦之策。当前上海妇女就业中的主要问题是：就业率下降，女性就业相对不够充分；就业面相对扩大，但就业层次有待进一步提高；就业形式多样，但创业、特别青年女性创业动力相对不足；由就业率、就业结构等差异必将引发收入差异、保障程度差异等明显的群体差异。

　　二是城镇化进程中的农村妇女社会保障问题。目前性别意识进入决策主流还不够充分，政策在制定和实施过程中还缺乏对女性应有的尊重和倾斜。如女性50岁退休年龄与农村妇女65岁发放养老金的年龄差距过大，农村妇女的生育保险尚未落实，农村失地妇女的保障不充分，因病致贫的风险很大。

　　三是来沪妇女的权益保障问题。据市统计局调查分析，目前在沪就业的农民工总量已经达到380万人，其中女性农民工占42.6%。一些区县妇联反映，在部分乡镇户籍人口与来沪人口的比例已经倒挂，而来沪人员以青壮年为主，成为就业主体。尽管市里成立了农民工工作联席会议，农民工与本市从业人员执行相同的劳动标准和最低工资标准，但由于来沪务工女性的文化和技能水平低，职业层次低，月收入在1000元左右及以下的占82.5%，不签订劳动合同，欠薪欠保、女性特殊保护难以落实等劳动权益受侵害现象比较严重。

　　四是白领女性的精神文化生活需求问题。随着受教育程度的提高，知识女性、尤其是青年知识女性，成为当前最为活跃、最具社会影响力的女性群体之一。大家在讨论中感到这一群体具有多元化多层次的价值追求，有时在社会道德的评价上显示双重标准，如对众说纷纭的“第三者”、“包二奶”现象，表现出相当的同情和宽容；在精神世界里表现出焦虑和压抑，渴望交流和倾诉；在职业发展前程设计上呈现出迷茫，有的甘愿做全职太太，抱着小狗在社区里游荡。妇联组织的动员、服务方式与这一群体日益增长的精神文化生活需求不对称，也与党和政府希望妇联发挥的思想引领、引导功能不适应。

　　五是婚姻家庭和子女教育问题。随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，家庭作为连接个人与社会的关键环节和构建和谐社会的重要基石，显得越来越重要。婚姻家庭问题除了夫妻、儿女、父母、婆媳等等关系，突出的是大龄女性的择偶婚配愿望难以实现；职业不稳定而社会消费水平上升对年轻家庭巨大的经济冲击；家庭小型化和人口老龄化使年轻家庭赡养负担加重；性生活和性观念出现的“伦理空场”使年轻家庭的婚姻质量受到威胁以及家庭教育出现的“知”“行”分离偏差。

　　以上五个方面的问题是我们在上半年调研基础上对当前上海妇女“三最”利益问题的概述，是初步的、阶段性的，需要深入调研，进一步聚焦。

　　二、如何准确把握妇女“三最”利益问题

　　刚才，我们汇总了面向全市妇女的“三最”利益问题，对于各级妇联来说，所处的地区、系统不同，面对的妇女群体会有所不同，需要针对本地区、本系统妇女群众的发展状况，继续推进的“三最”调研，准确把握不同社会阶层、不同职业背景妇女群体的利益需求。为此，我们感到下半年要按照以下四个方面的要求深入推进妇女“三最”利益调研。

　　一是以科学发展观为指导，聚焦上海妇女发展中的普遍性、倾向性问题，增强责任意识。在新世纪新阶段，我国的发展站到了新的历史起点上，我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战；深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下，我们各项事业发展面临新课题、新矛盾；深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展。妇联要始终坚持以科学发展观为指导，通过深化、细化调查研究，准确把握动态的、发展的妇女“三最”利益问题。去年，市社科院与妇联合作，分别在南汇、卢湾建立了郊区、城区两个研究基地。最近，他们下决心在南汇租房，准备沉在基层、扎扎实实搞好科学研究。各级妇联要注重研究的科学性，用数据说话，用案例分析，将妇女“三最”问题研究从经验的、现状描述的层面上升到科学理性的高度。

　　二是以妇女问题放在大局中研究为基点，聚焦不同发展阶段中妇女群体的突出问题，增强忧患意识。今年5月，市委召开了第九次党代会，为我们描绘了今后五年上海发展的宏伟蓝图，加快推进“四个率先”、“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设目标为妇女发展和妇女工作带来的新的挑战和新的要求。经济社会的充分发展是妇女进一步发展的基础，妇女只有在参与经济社会建设中才能实现自身的发展，研究妇女发展必须与实现“四个率先”、建设“四个中心”的目标相联系，必须与动员妇女广泛参与经济社会相联系。当前，妇女群体的同质性被打破，群体结构产生了新变化，研究妇女发展必须要在大局中发现和把握不同妇女群体在不同发展阶段上的主要需求，最大化地推动党政部门和社会各界关注和服务于妇女需求，最大限度地凝聚人心，共建共享社会主义和谐社会。

　　三是以性别分析研究为抓手，聚焦两性发展中不和谐、不平等问题，增强使命意识。妇联是性别组织，维护女性合法权益，促进男女平等，推动两性和谐是我们的使命之所在。这要求我们在研究妇女“三最”利益问题时一定确立性别观念、性别视角，聚焦男女两性存在的不和谐、不平等现象，通过纵向、横向、国际、国内充分的比较分析，评估现行的法律法规和公共政策，提出建设性的意见和建议，从源头上保障广大妇女群众的利益，拓展和提升新时期妇联组织的维权职能。

　　四是以促进妇女全面发展为目标，把握不同阶层、不同群体的不同需求，增强创新意识。现阶段，在总体上妇女参与经济社会发展的广度与深度与构建和谐社会提出的新任务还不相适应，妇女对发展资源的占有与促进权利、机会、分配公平的新要求还不相适应，这些不相适应在不同阶层、不同群体妇女中有着不同的表现，弱势女性群体、困难女性群体的利益诉求只是其中的一个方面，不是妇女“三最”利益问题的全部。因此，妇联要在关注不同群体的多元利益需求的同时，聚焦重点群体。从目前调研得到的情况看，有知识女性，尤其是年轻的白领女性，她们是现代化建设中的生力军；有来沪女性群体，她们是正在融入上海经济社会发展的一支重要力量；还有暂时陷于困境的特困妇女群体，她们仍然是妇联必须关心、关爱、关注的重点群体。各级妇联要在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交点工作原则下，科学定位，把握重点，协调各方积极满足妇女需求，促进上海妇女全面发展。

　　三、深入学习、深化调研，着眼于推动解决妇女“三最”利益问题

　　分析研究妇女“三最”利益问题的落脚点是推动问题的解决，而问题的解决要求各级妇联组织充分发挥党联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱作用，在建设社会主义和谐社会中切实发挥组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女权益的作用。

　　一要认真学习。要学习领会胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神和市第九次党代会精神，深刻理解中央对中国特色社会主义的总体布局，特别是构建社会主义和谐社会的目标任务，认识中央和市委的新观点、新思路、新举措、新要求和给妇女发展带来的新机遇。学习领会胡锦涛总书记对妇女工作的重要批示、重要讲话和习近平书记在妇联调研时对妇女工作的重要讲话，深刻理解在构建和谐社会的进程中加强和改进群众工作的极端重要性，从巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的高度，把思想和行动提高到党对妇女工作的要求上来，增强做好新时期妇女工作的自觉性。要学习贯彻张丽丽书记在例会对下半年工作的部署和对深入开展“三最”调研的要求，充分认识妇联在参与构建社会主义和谐社会中的重要地位、作用和任务，促进妇女工作创新发展。

　　二要深化调研。要结合本地区、本单位、本部门妇女发展实际，进一步深化、细化调研，深刻认识我国社会发展的阶段性特征，深入了解不同群体妇女的发展现状，科学分析不同群体的利益诉求，坚持在制度层面、发展层面发现和分析问题，明确和把握当前影响上海妇女发展的瓶颈问题，形成一批有质量的调查报告。

　　三要形成思路。了解问题是为了提出解决问题的思路、措施、项目、办法。我们要聚焦参与社会公共政策的制定和立法建议，在推进性别平等进入决策主流、强化公共政策的社会性别意识的过程中，把妇女群众的合理诉求、合法权益、调研成果转化为议案、提案，转化为立法建议、公共政策、方案措施，在决策层中达成共识，落实到上海发展的总体规划和妇女、儿童发展规划中，完善妇女儿童的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。聚焦妇联明年和后五年的工作思路、工作方向，坚持在三维交点上把调研成果转化为明年和今后五年的工作目标、工作定位，转化为妇联服务妇女群众的项目、品牌，转化为全面推进各项工作的动力。

　　今天的例会是在贯彻市九次党代会精神、迎接党的十七大召开的重大背景下召开的妇女工作会议，我们用了整整一天的时间，从学习中央、市委重要指示精神，市妇联领导的重要讲话，到围绕妇女“三最”利益问题的深入讨论，取得了一定成效，大家回去以后要认真传达，进一步提高思想认识，并结合各自工作的实际，提出落实措施。传达讨论情况和贯彻落实安排及时反馈市妇联办公室。今年是本届妇联全面实现第十二次妇代会和今年全市妇女工作各项任务的重要一年，也是启动筹备上海市第十三次妇女代表大会，谋划后五年发展思路的重要一年。下半年将要召开党的十七大，这对我们做好今年工作和形成后五年思路十分重要。同志们，我们一定要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到中央全会和胡锦涛总书记讲话的精神中来；要居安思危，增强忧患意识，按照“四个坚定不移”的要求，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐；要戒骄戒躁、艰苦奋斗，加强学习、勤奋工作，加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，以实际行动圆满完成今年各项任务，以优异成绩迎接党的十七大召开，为构建社会主义和谐社会，推进“四个率先”，建设“四个中心”，开创中国特色社会主义事业新局面做出新的更大贡献。