——在上海市政协十届五次会议上的大会发言

上海市妇联主席  孟燕堃

　　妇女的发展状况始终是社会文明进步的重要标志。由于妇女发展与社会发展密切相关，当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在很大程度上表现为妇女问题。就目前而言，就业、社会保障、健康、发展需求等问题更为突出。

　　一、目前上海妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题

　　1、据市妇联调查，就业问题依然是妇女群众最关注的问题之一，目前尤其以青年女性的问题更为突出。前不久公布的上海市2005年1%人口抽样调查的统计数据表明：在20至34岁年龄段的常住人口中，女性就业率明显低于男性。其中20-24岁，女性就业率比男性低6.7个百分；25-29岁，低14.6个百分点；30-34岁，低16个百分点。因此从某种意义上讲，上海青年群体的就业问题更多地表现为青年女性的就业问题。由此而带来的问题是：（1）社会人力资源的极大浪费；（2）由于经济不能自立，容易引发家庭和其他社会矛盾；（3）精神压力很大，其中1/4的人感到“没有工作很没面子”，近2成的人受到“父母或配偶的指责”，近4成的人遭遇“家庭或个人生存”问题，14.6%的人“对自己产生怀疑”。

　　2、在社会保障水平已经比较高的情况下还有二个问题值得关注。第一，上海城镇已实行生育保险政策，这有助于母婴健康和改善妇女的就业环境，但这一政策在市郊农业人口中尚未实行。目前市郊农业人口中每年需享受生育保险政策的约1万人。第二，市郊农村实行养老金政府托底政策之后，即使在崇明岛，65岁以上的老年农民每月也能拿到75元养老金，这大大改善了他们的生存状况。可调查中也发现，由于年轻人进城打工，农村老龄化程度加剧，而妇女占农业劳动力60%以上，农村实际务农的以老年人尤其是中老年妇女为多，他们每月70、80元至100元左右的养老金要支付水电煤等费用，要支付医药费，就显得比较窘迫。因此提高农村养老水平主要也应是改善占农业劳动力60%以上的农村妇女的保障水平。

　　3、关于妇女健康问题。据市疾控中心2006年4月公布的数据显示：目前本市人群的癌症患病率约为1％，其中女性癌症患者约有75000多人，占癌患总数的56％；上海妇女的乳腺癌发病率居全国之首，乳腺癌、宫颈癌、宫体癌、卵巢癌正成为危害女性健康的四大肿瘤杀手。而定期妇科检查是预防和早期发现的重要措施。鉴于以上现实，从2000年起，上海市妇联会同上海市慈善基金会开展了妇女健康实事项目，至2005年底，已为15万人次的困难妇女（包括农村妇女）进行了免费妇科检查，还为500余名检查中发现的患有妇科重病的困难妇女实施医疗救助。然而由于缺乏制度性保障以及资金保障，妇科普查范围远未覆盖到所有应该参加的妇女。

　　4、高学历女性群体的发展问题。20世纪50年代，在人均寿命不足50岁的情况下，出于对妇女的照顾与保护，国务院制定了女工50岁、女职员55岁退休的政策。但目前上海女性的平均预期寿命已经超过82岁。从表面看，女性到法定退休年龄仅比男性提早5-10年，但实际影响很大。第一，经济利益受损。2005年，本市城市居民男女税前收入比为1:0.65，比2000年的收入比1:0.73差距扩大8个百分点，高学历青年女性的收入与男性比较接近，为1:0.88。按照国家人事部2006年第60号文《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》规定，离退休费“工作年限满35年的，按90％计发；工作年限满30年不满35年的按85％计发；工作年限不满30年的按80％计发”。按此规定，受过大学本科教育的女性若在机关事业单位工作，退休时工龄一般很难达到35年，根本无法享受退休金按工资90%计发的待遇；若到企业工作，50岁退休，工龄就更短。因此，由男女退休年龄不同引发的养老水平的差异将是一个严重问题。第二，进入领导岗位和高层次就业的机会大大减少。因为在一些地区、一些单位，女干部选用年龄限定为处级不超过40岁、局级不超过45岁，相对于男性，女性成了快速折旧的“易耗品”。第三，提高素质的机会明显减少。因为要提前退休，一些单位在安排培训深造时，就有了明显的性别差异。

　　二、解决妇女问题、促进妇女发展的几点建议

　　第一，完善妇女发展的法制环境。2006年在市人大内司委的直接领导下，市妇联、市总工会等部门共同参与了《上海市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》（以下简称《实施办法》）的修改。修改后的《实施办法》细化了各单位在录用女职工时与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议的规定，增加了有关妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护的内容，并增强其可操作性。这将有助于改善妇女的就业环境，有助于打消部分白领女性不敢生育的顾虑。而为了更好地保护妇女的劳动就业权，建议依据修改后的《实施办法》和女职工劳动保护现状，由市劳动和社会保障局牵头，修改1990年颁布实施的《上海市女职工劳动保护办法》。

　　第二，为促进女性人才发展制定相关的政策措施。建议有关部门研究在上海地区逐步缩小男女干部职工退休年龄差距的方案。建议实行弹性退休年龄，既可以与男性同龄退休，也可以比男性提早5至10年退休；按法定年龄退休的女性可以享受男性按法定年龄退休的相同待遇。

　　第三，加强对妇女的培训，增强其社会竞争力。一要注重对妇女就业、创业能力的培训。二要注重对妇女在现代社会生存的相关的知识技能的培训。被列为上海市政府实事项目的“百万家庭网上行”已帮助百万社区居民初步掌握了信息化基本技能，“百万家庭学礼仪”开展一年也已培训了75.6万人。三要注重开展有关健康、家政等生活知识的培训，帮助妇女更好地创造生活，享受生活。

　　第四，不断完善社会保障体系，让更多的妇女群众能共享经济发展的成果。建议相关的政府部门在调查研究的基础上，适时推出覆盖全市户籍人口的城乡一体化的生育保险制度；建议针对市郊农村的老龄化，建立按年龄、并逐年提高的农村养老金保险制度；建议实施妇女健康实事项目，对城乡妇女进行两年一次的妇科肿瘤筛查。加强对用人单位开展两年一次女职工妇科肿瘤筛查的情况监督，除在职女职工外，部分退休妇女以及其他妇女的妇科肿瘤筛查费用由区县、乡镇各级财政负担。鼓励各社会团体、企业、事业单位对检查中发现的患有妇科肿瘤的困难妇女实施医疗救助。女性和男性就像大鹏的双翼，只要两性和谐发展，上海将会更加灿烂。