十二届五次执委会议的主题是认真学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，引领上海妇女更加全面深入地参与经济社会发展，为实现上海“十一五”规划贡献智慧和力量。

　　在今天的会上，我根据市委“落实、聚焦、突破”的要求，结合妇女群体和妇女工作中的新情况、新变化，把我们形成工作报告的背景、思路和工作重点的由来向大家作一个汇报。

　　一、充分认识上海妇女发展和妇女工作新的历史起点。

　　上海新的历史起点是建立在“十五”时期经济社会加速发展基础之上的，上海的发展造就了上海妇女的发展。回顾过去五年，上海妇女发展和妇女工作同样成效显著。一是树立和落实科学发展观形成贯彻思路和实现途径。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展大局出发提出的重大战略思想。我们学习和落实科学发展观的过程是一个思想认识步步深化的过程。在多年实践的基础上，我们在2003年召开的上海市第十二次妇女代表大会上提出上海妇女跨越式发展目标，向全市妇女发出了“学习新知识，创造新业绩，建设新生活”的号召，明确提出围绕科教兴市搭建妇女能力建设、建功立业、依法维权、思想道德教育、社会化服务和参与国际交流合作等六个平台，推进上海妇女在更广领域、更高层次参与经济社会发展中实现自身的跨越式发展。2004年，我们开展了深入的调查研究，举办了“科学发展观与妇女发展”理论研讨会，推动科学发展观从理念到实践的转化。2005年，通过进一步学习党的十六届五中全会和市委有关文件精神，结合制定上海妇女、儿童两个“十一五”规划，努力以科学发展观统领妇女儿童发展全局和妇女工作全局。实践使我们深切体会到，认识水平决定工作水平，对科学发展观认识的不断深化，使我们赢得了上海妇女工作的持续发展。二是妇女儿童发展跃上新台阶。在市委、市政府的领导下，在全市有关各方的共同努力下，上海妇女儿童在“十五”期间取得了新发展。主要是：妇女经济参与领域普遍扩展，社会从业人员中的女性比例持续保持在40%以上。2004年，女专业技术人员58.98万人、女高级专业技术人员2.16万人、女中级专业技术人员16.09万人,分别比“九五”终期上升66.8%、49%和50.2%。妇女参政议政层次有所提高，本届市人大女代表、政协女委员分别占代表和委员总数的24.4%和17.8%；2004年，全市女性干部人数占干部总数41.8%。妇女儿童健康水平有了显著提高，2004年，女性平均期望寿命82.48岁，比“九五”终期增加1.67岁，处于全国领先水平；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别为3.78‰、4.68‰和10.79/10万，均已提前达到“十五”计划目标要求，妇女儿童健康重要指标持续稳定在世界发达国家的平均水平。妇女儿童教育环境不断优化，3-6岁幼儿入园率、小学、初中、高中入学率均达到99.7％以上；2004年高等教育毛入学率55%，全市普通高校本专科生中女生比重达50.1%，在校女硕士比重43.8%,女博士比重31.8%，处于全国前列。三是优秀女性群体的示范引领作用不断增强。五年中，围绕科教兴市主战略和迎世博文明行动表彰了两届“巾帼创新奖”、三届“三八红旗手”和“三八红旗集体”，开展了十年来最具影响力的杰出女性评选，树立了一大批“巾帼建功”标兵、“双学双比”女能手、妇女就业创业带头人、“五好文明家庭”、“学习型家庭”等女性领军人物和优秀团队。并且扩大视野，把表彰宣传的范围拓展到非公经济领域、来沪女性群体、驻沪外籍人士等，引领全市妇女在为女性自豪、为女性喝彩中提高自身素质，岗位建功、岗位成才。四是妇女就业、创业有实质性推进。就业是民生之本，我们始终把促进女性就业、创业放在十分突出的位置，争取市劳动和社会保障局的支持，联合下发了关于促进本市妇女再就业的文件，提出每年实现就业技能培训、职业介绍和推荐上岗“三个2万”的目标，实际每年都超额完成。各级妇女组织了解、宣传政府的就业政策，把就业援助重点放在“双困”妇女、失业女青年、郊区失地女农民和来沪媳妇上，把援助项目从家政、护理为主的技能培训扩大到创业指导，提供小额贷款、农产品销售、连锁店加盟等多种服务。五是表达、维护妇女儿童权益有新突破。在市人大的支持下，形成了妇联参与制定、修订涉及妇女儿童利益法律法规的长效机制，进一步发挥妇联民主参与、民主监督作用。依托市妇女儿童工作委员会建立了妇女维权联席会议制度，协调解决重点、难点问题。建立市妇联维权发言人制度，借助新闻媒体宣传涉及妇女儿童的法律法规，抨击侵害妇女儿童利益的典型案例。建立了与人大女代表、政协女委员的沟通制度，精心准备提交“两会”的议案、提案和书面意见，市妇联连续两年获市政协的优秀提案奖。建立了妇女维权网络，每年通过信访接待、热线电话、社区妇女法律援助工作站为近5万人次提供了法律咨询服务。同时，积极配合有关方面执法检查，并正在探索对社会公共政策的性别评估。六是为妇女儿童办实事形成长效机制。2003年启动的市政府实事项目——“百万家庭网上行”圆满完成，三年累计有71.9万人参加培训和自学考试，51万人运用学到的网络操作技能参加“我最喜爱的网站”评选，而且虹口、杨浦等区形成政府继续支持妇联开展“网上行”培训的机制。妇女健康实事项目，5年累计争取慈善基金会、社会各界和政府配套资金1500万元，为20万人次困难妇女提供免费妇科检查，为500余名重症患者提供治疗救助，为偏远郊区送上了6辆“母亲健康爱心车”。最近两年推出的“8.28”帮困助学行动为1.86万名困难学生提供1165万元的助学金，郊区“双学双比”女能手持续开展科技致富结对活动，帮助一大批妇女实现增收致富。“温暖送三岛”活动连续五年为崇明、长兴、横沙妇女送技能、送教育、送健康。“家帮家、邻帮邻，帮困结对送温暖”活动经过多年推动，在社区形成了有钱出钱、有力出力、邻里关爱的浓郁氛围。七是文明家庭创建活动成功推出新载体。根据市委关于“凝聚妇女、带动家庭、联动社会”的要求，结合贯彻落实公民道德建设实施纲要和未成年人思想道德教育要求，我们整合五好文明家庭、学习型家庭、节约型家庭、平安家庭等工作资源，以和谐家庭创建为主题，推出“社区家庭文明建设指导中心”新载体，提供有关妇女、儿童、家庭的公共服务，得到市委肯定和区、街道党委支持，经过长宁区华阳社区妇联等5个单位一年的试点，已取得初步成效，并被市文明办纳入了2005年版上海市文明社区测评指标体系，为在全市推广奠定了基础。八是新时期上海妇女工作基本框架进一步完善。在2000年召开的市妇女工作会议上，市委确定了“市委领导、政府支持、妇联牵头、各方参与”的新时期上海妇女工作的新格局。我们在实践的基础上，于2003年形成了由工作定位、工作格局、工作载体、工作机制、工作方式构成的“上海市妇女工作基本框架”，体现了妇女工作对时代要求和妇女需求的积极应对。最近两年，我们又按照科学发展观的要求，进一步提出“三个服务”、“三大能力”、“三大机制”，即，服务大局、服务妇女、服务基层；增强把党的主张化为妇女群众的共同理想和自觉行动的能力、增强通过有效服务凝聚妇女和促进妇女发展的能力、增强运用市场化和社会化机制承接妇女儿童事务的能力；以及妇女组织和妇女工作的有效覆盖机制、高效运作机制和科学评估机制，使妇女工作基本框架更加符合党对妇女工作的要求，更能发挥妇联的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用。

　　几年来的工作实践，我们深切体会到做好新形势下的妇女工作关键在于牢牢坚持“三个服务”：一是始终坚持围绕中心、服务大局，把贯彻落实科学发展观贯穿于妇女工作的全过程。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，要以科学发展观统领妇女儿童发展全局，按照科学发展观的要求深化妇联开展的一系列建功立业活动，在推动经济社会发展中促进性别平等和两性和谐发展。二是始终坚持求真务实、服务妇女，把构建社会主义和谐社会的要求充分体现在实现和保障妇女权益上。社会主义和谐社会是促进妇女全面参与、全面发展的社会，要从妇女最关心、最直接、最现实的利益入手，及时反映妇女群众的意愿和要求，积极协助党和政府制定、出台促进妇女加快发展和分享发展成果的政策，切实帮助解决妇女发展中的具体困难。三是始终坚持重心下移、服务基层，把妇联引领妇女参与发展的各项任务扎扎实实落到实处。妇女工作的重点在基层、在社区，要树立“基层第一”的思想，巩固基层组织、扩大工作覆盖，为基层妇女组织开展工作提供更多更好的支持，不断增强整个妇女组织的影响力、战斗力、凝聚力。

　　回顾“十五”，我们还清晰地看到：面对社会结构和妇女群体的深刻变化，妇女组织破解难题、引领妇女参与发展的本领有待进一步增强；发挥组织优势整合各方资源、服务各界妇女的能力有待进一步提高；坚持社会化、群众化方向，创新组织体制、机制有待进一步突破。我们将在今后的工作中认真研究、努力解决。

　　二、准确把握上海妇女和妇女工作未来发展的机遇和挑战。

　　“十一五”是上海以科学发展观为指导，实现又快又好发展，努力构建和谐社会的关键时期，是努力实现科教兴市主战略，不断增强城市国际竞争力，形成“四个中心”基本框架的关键时期。这个关键体现在“十一五”既是上海具有良好发展基础和国家战略叠加的发展机遇期，又是高起点发展难度加大和各种困难、问题交织的严峻挑战期。

　　面对重大机遇和严峻挑战，我们要清醒认识妇女发展在上海总体发展中的方位，担负起促进妇女加快发展、全面发展的重要责任。

　　一是从上海经济社会发展大局看。“十一五”期间，上海经济社会高起点上的推进，通过五年努力，要成为亚太地区重要的国际金融中心城市之一，确立东北亚国际航运中心地位，成为亚太地区有影响力的交易和定价中心，通过金融、贸易、航运中心互动融合，共同支撑上海逐步成为经济结构合理、发展活力强劲的国际经济中心城市。这必将为上海妇女儿童带来更为强劲的发展动力，创造更为广阔的发展空间。“十一五”期间上海将优先发展现代服务业，着力构建以服务经济为主的产业结构，加快完成工商业城市向经济中心城市的转型，现代服务业重点是金融、物流、信息服务、文化、会展和旅游，是适宜女性就业的领域，必将为妇女扩大就业、提升职业层次创造现实的可能性。同样，上海坚持以人为本，关注人口、资源、环境，维护社会公平正义，构建和谐社会，为实现性别平等和妇女与社会同步发展创造了更多的选择机会和公平参与机会。

　　二是从上海妇女发展的社会环境看。在今年8月召开的纪念联合国第四次世界妇女大会十周年会议上，胡锦涛同志以国家主席的身份向世界承诺，中国将坚持贯彻男女平等的基本国策，不断促进性别平等和两性和谐发展；将坚持落实科学发展观，在推动经济社会发展的进程中促进妇女事业发展。今年12月1日正式实施的《妇女权益保障法》修正案，在总则中明确提出“实行男女平等是国家的基本国策”，男女平等基本国策提出十年来，首次被赋予法律地位，充分体现了党和政府把性别平等纳入决策主流的意识和决心。就上海而言，上海妇女、儿童两个“十一五”规划确立了上海妇女儿童发展在全国领先和达到世界发达国家平均水平的目标。其中，妇女规划明确了保障就业、促进参与、提升素质、优化生活与强化维权等五个重点发展领域，儿童规划提出要使儿童充分享有受法律保护的各项权利，得到文化教育、医疗保健、生活娱乐等全方位的社会服务。实施“十一五”规划充分显示出上海妇女、儿童发展水平将在“十五”的高水平上再上新台阶。

　　三是从上海妇女组织发展状况看。围绕引领广大妇女为实现“十一五”规划建功立业，妇联上下形成了“口号不变、框架延续、聚焦重点、创新内涵”的共识，“口号不变”指“学习新知识、创造新业绩、建设新生活”的“三新”口号要进一步扩大社会知晓度和妇女群众的参与率；“框架延续”是指上海市妇女工作基本框架要在实践中不断完善发展；“聚焦重点”是指树立“没有重点，就没有社会影响力和组织凝聚力”的理念，科学选择工作重点，保证各级妇联的力量真正投在重点上；“内涵创新”是指即使是妇联已经得到社会认可的项目、活动、工作，也要根据妇女需要的变化，不断完善、提升、发展，在创新中保持生命力。围绕政府职能转变的推进，妇联上下形成了坚持以实事化、项目化方式为妇女儿童服务的共识，既参与争取政府和社会项目，如“百万家庭网上行”、“少数民族女性创业方案”评选；又参与社会投标，如妇女技能培训项目、闸北区妇联中标的大宁绿地保洁保安公益性项目；还自创妇联服务品牌，如知识女性社区服务工作站146个，妇女法律援助工作站217个，亲子俱乐部160个，社区妇女学校180个。围绕上海区域性大党建要求，妇联上下形成了“以党建带妇建，妇建紧跟党建、服务党建”的共识，各级妇女组织以增强组织凝聚力为总抓手，在社区党建平台上，共享资源，形成合力，把党的声音、党的关爱传达到妇女群众中去。

　　当前的大好机遇是十分难得的，又是稍纵即逝的。上海各级妇女组织要清醒认识机遇，善于把握机遇，也要清醒认识挑战，善于应对挑战，变挑战为机遇，化机遇为成效。

　　当前，上海妇女发展和妇女工作中面临的突出矛盾和问题是：一是提高妇女综合素质更为紧迫。上海“十一五”期间以增强城市国际竞争力为主线，是把上海放在了全球发展的坐标系中，在国际比较和较量中提升城市综合发展实力和可持续发展能力，要求上海在更高层次上寻求突破。对妇女的综合素质和参与能力提出更高、更紧迫的要求，现在上海妇女的学历、技能、自主创新能力总体落后于男性，奋力向上突破的任务非常艰巨。二是参与城市文明建设要求更高。上海发展要有“骨架”，也要有血有肉，有“精、气、神”，这就是城市文明建设。长期以来，妇联团结动员广大妇女参与群众性的精神文明建设活动，做了大量工作，取得了重大成效。但是，在经济转轨、社会转型条件下，妇女群体也呈现出利益多元、需求多样的状况，特别需要引导妇女树立正确的世界观、人生观和价值观，形成共同的理想信念；进一步弘扬上海女性时代精神，克服陈规陋习，做可爱的上海女性。三是促进女性就业、创业压力更大。上海女性就业比重虽然保持在40%左右，但女性就业层次相对较低，岗位不稳定，青年女性失业现象凸现，原来妇联成功开展的家政、护理等技能培训不能满足更多女性的就业需求。“十一五”期间上海就业压力加大，预计每年的岗位缺口达到30-40万左右，将给妇女就业造成更大困难。四是维护妇女权益难题更多。妇女问题是社会问题，就整个社会而言，妇女处于相对弱势的地位，社会上反映的贫困问题、就业问题、住房困难问题等等，妇女都是其中的主要部分；就妇女群体本身而言，不同的层次有不同的需求，老年妇女、来沪女性、低保困难妇女、郊区女性纯农户，以及白领女性、高层次知识女性群体等等，有帮困需求、就业需求，也有情感需求、精神文化需求，使妇女的维权需求呈现出复杂多样的态势，解决难度更大。五是优化妇女发展环境责任更重。促进妇女发展，保障妇女利益，说到底要靠国家的法律，要靠党和政府的政策。因此，需要各级妇女组织进一步宣传男女平等基本国策，推进先进的性别文化观念进入决策主流，积极协助党和政府出台充分体现性别平等的政策。同时要更加深入地倾听妇情民意，更加有效地反映妇女的意愿和要求，更加充分地参与有关妇女权益保护法律的制定、修订，更加有力地推动和监督有关法律和政策的贯彻落实。

　　“十一五”期间，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于妇女发展、但不利因素也可能增多的环境。我们既要豪情满怀，站在新起点，抓住新机遇；又要头脑清醒，正视新挑战，谋划新发展。这是我们引领妇女参与“十一五”经济社会发展，抓好明年工作开局，必须充分认清和准确把握的大局。

　　三、团结动员广大妇女为实现上海“十一五”规划贡献聪明才智和力量。

　　2006年是实施上海和上海妇女、儿童发展“十一五”规划的开局之年，是承前启后的关键一年，对最终完成“十五”时期的各项任务乃至上海妇女未来发展都至关重要。上海市委坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展大局，以提升国际竞争力带动发展的新思路、新部署，为实现妇女儿童更大发展提供了难得的机遇，也为妇女组织在新一年实现“落实、聚焦、突破”指明了前进的方向。因此，各级妇女组织要在思想上充分认识做好明年工作的重要性，紧紧围绕党政工作大局和妇女实际需要，狠抓落实，形成聚焦，力求突破。“落实”就是要通过细化目标，把目标任务扎扎实实落到基层、落到实处。“聚焦”就是要把全市妇女组织和广大妇女群众的力量凝聚到妇联的重点工作上来。“突破”就是要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，尤其是解决瓶颈问题上有新举措。

　　明年的重点工作是：

　　一是坚定不移地以科学发展观指导上海妇女工作。全市各级妇女组织要把学习、宣传、贯彻中央十六届五中全会和市委八届八次全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会科学发展观的基本内涵和精神实质，牢固确立科学发展观在妇女工作中的指导地位，善于用发展的理念、发展的思路、发展的举措和发展的成果推动解决妇女前进中的问题，探索在妇女工作中形成贯彻落实科学发展观的制度和机制。

　　二是着力提升妇女参与经济社会发展的综合素质。妇女是推动改革开放和现代化建设的伟大力量，实现上海“十一五”规划是包括妇女在内的全市人民的根本利益之所在，离不开广大妇女的参与和奉献。要充分发挥妇女在经济社会发展中的作用，关键是全面提高妇女素质。全市各级妇女组织要坚持把提高妇女素质作为长期的战略任务，深入推进五个“百万妇女学习行动”、“妇女就业、创业行动”，重点启动“百万家庭学礼仪”，推广“社区家庭文明建设指导中心”，引领广大妇女树立终生学习、自主提高的观念，整合利用各类资源开展多渠道、多层次的教育培训，促进妇女人力资源尽快转化为妇女人才资源。

　　三是切实代表和维护妇女儿童的合法权益。各级妇女组织要抓住男女平等基本国策进入《妇女权益保障法》的契机，探索建立贯彻实施男女平等基本国策的框架体系，形成集舆论宣传、立法参与、规划实施、执法监督为一体的强有力的推进机制，努力使男女平等基本国策成为全社会的广泛共识。妇联是性别组织，在构建和谐社会中突出任务是代表维护妇女群众的合法权益，保护好、引导好、发挥好广大妇女的积极性。各级妇女组织除了坚持源头参与，营造环境，做好惠及一大片的工作，还要从妇女群众最关心、最现实、最直接的问题入手，竭诚帮助妇女解决实际困难和问题；并且做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，引导广大妇女全面准确地理解党和国家的重大方针政策，正确认识改革所带来的利益调整，学会通过正常渠道、运用法律手段维护自身利益，解决利益矛盾。

　　四是确保“夯实主干、拓展两翼”的组织建设目标落到实处。各级妇女组织要围绕市委关于基层党建工作“全覆盖、凝聚力和组织化”的目标要求，坚持“党建带妇建，妇建紧跟党建、服务党建”的工作思路和“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的工作原则，认真贯彻实施《加强上海市妇联基层组织建设的指导意见》，将妇联组织建设纳入基层党建的整体格局中，按照“夯实主干、拓展两翼”的要求形成上海妇女组织和工作网络体系。

　　“夯实主干”主要指强化传统领域内的各级妇女组织建设，要根据全国妇联章程和有关条例，重点巩固街道（社区）、乡镇妇联和居、村妇代会，建立健全市、区两级党政机关、科教文卫体、民主党派等事业单位妇女委员会或妇女工作委员会，进一步加强对女职工委员会、女知识分子联谊会等团体会员的指导，充分发挥她们的积极作用。

　　“拓展两翼”主要指加强新经济组织妇女工作和扶植、培育以女性为主的新社会团体，重点探索“两新”组织的妇女组织建设。推广静安区妇联在区、街道（社区）两级社会工作（综合）党委中分别建立“两新”组织妇工委的做法；尝试以沙龙、俱乐部、联谊会等模式，做好对“两新”组织女性领军人物的联谊、服务工作，并为她们回报社会搭建平台；进一步落实执委工作制和妇女代表联系制，将妇女组织的影响渗透到区域内的各界妇女群众中；把广大妇女群众团结在党的周围。