——2004年6月23日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市人民政府办公厅副主任
刘晓明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我就市政府办理市十二届人大二次会议代表书面意见的情况，向市人大常委会作如下汇报。
一、基本情况
市十二届人大二次会议期间，市政府共收到市人大代表书面意见508件。其中，涉及财政经济方面123件，城市建设和管理方面208件，教育科技文化和卫生方面86件，劳动人事和编制体制方面45件，法制建设和社会治安方面29件，其它方面17件。经市政府及有关部门的认真办理，已于4月28日前全部研究处理完毕，并答复代表。在办复的书面意见中，办理结果为已经解决的77件，占15.2%；正在解决的209件，占41.1%；计划解决的83件，占16.3%；留作参考的134件，占26.4%；因客观条件限制，暂时难以解决的5件，占1.0%。
从总体情况看，今年办理结果为已经解决、正在解决的比例较去年有所提高（去年分别是14.8％、40.8％），大多数代表对今年办理工作表示满意，有的还专门写信予以表扬。如盛正德代表写信给市人大常委会人事代表工委，表扬市劳动保障局的承办人员作风扎实，不辞辛劳走访代表，解决了多年的历史遗留问题。周箴代表反映市教委办理工作认真负责，表示对书面意见的答复很满意。陈靖代表称赞市政府办公厅的承办人员态度热情，工作细致，与代表共商解决问题的思路和对策，较好地达成了共识。此外，还有许多代表在书面意见反馈表上对市发展改革委、市建委、市交通局、市公安局、市人事局、市民政局、市卫生局、市食品药品监管局等单位的办理态度和作风给予了肯定。
二、主要做法
为了做好今年的办理工作，市政府着重抓了以下四个方面的工作：
（一）领导重视，把办理工作摆上重要议事日程
市领导高度重视书面意见的办理工作，今年“两会”结束不久，市委书记陈良宇、市长韩正就对做好今年的办理工作作出批示。市人代会结束后的第一次市政府常务会议，就听取市政府办公厅关于人代会期间代表书面意见的情况汇报。会上，韩正市长强调要从建立服务政府、责任政府、法治政府出发，认真做好今年的办理工作，要求每位市长继续协调办理一两件有难度的书面意见。2月6日，市政府会同市人大、市政协召开了全市办理工作会议，冯国勤副市长提出了今年办理工作要做到走访率100%、办复率100%、问题解决率和代表满意率逐年提高的目标和要求。在一季度召开的市政府工作会议上，韩正市长再次要求市政府各委办局的主要领导也要带头办理有难度的书面意见，并把办理工作列为市政府上半年的重要工作。
各承办单位认真贯彻市政府领导和市政府常务会议提出的办理要求，切实落实领导责任制。许多承办单位的主要领导不仅亲自部署、协调办理工作，还主动登门听取代表意见，逐件审阅修改答复件。市政府办公厅最近对有关承办单位进行了摸底调查，有83%的承办单位专门开会研究办理工作，有95%的承办单位领导亲自办理书面意见。如市公安局、市建委、市教委、市市政局、市经委等承办量大的单位，都结合工作实际，分别召开专题会议或主任、局长办公会研究办理重点，明确时间节点，落实责任部门。市环保局专门梳理出7件有难度的书面意见，由局领导走访和办理。市科委、市监察委、市房地资源局、徐汇区政府在内部局域网上设立办理专栏，及时将答复内容、办理进度等上网公布。市劳动保障局、市工商局不仅提前一个月办结，而且代表满意率达到100%。由于各级领导和承办部门认识到位，准备充分，措施得力，使今年的办理工作做得比较扎实，一些问题落实得比较好。
（二）突出重点，着力解决事关群众利益和城市发展的问题
（1）把解决老百姓实际困难作为办理重点。实施再就业工程、加强食品安全综合监管等都是关系百姓切身利益的事情。叶小英代表提出的“关于促进就业和再就业工作的建议”，是今年市人大常委会重点监督的项目之一，也是市政府要重点推进的工作。市劳动保障局经过反复调研，提出全年新增50万个就业岗位的目标，并实施12项“万人就业项目”。截止5月份，除税收项目外其余11个项目全部启动，已完成了24.7万个就业岗位。又如董慧琴等代表提出的“关注民生、关注食品安全”的建议，市农委和市质量技监局等部门，按照市政府对食用农产品实行“从田头到餐桌全过程监控”的要求，严把生产和流通环节的质量关，今年将对28大类食品全面实施质量安全市场准入制度。同时，加强对食品监督抽查和专项执法打假工作。还如黄鸣等代表提出的“对郊区农民自建房进行规范化、标准化工作调研的建议”，市政府有关部门进行了专题研究，目前市建委、市规划局抓紧出台《上海市郊区村民住房建设管理办法》和《村镇规划编制标准》、《村民中心村住宅设计标准》，市房地资源局已在市郊启动了6个中心村建设试点项目，可安排1.4万农民入住。
（2）把保护城市优秀历史和文化作为办理重点。代表们对城市优秀历史和文化保护工作比较关注，今年有多件书面意见反映此问题。张人凤代表提出的“将北苏州路190号原上海市第一人民医院东楼、番禺路215号、上海科技图书公司大楼等列为市级建筑保护单位”等3件书面意见，市规划局、市房地资源局非常重视，邀请代表共商解决办法。目前，代表所提的3处已被列入优秀历史建筑申报名单，现正按规定程序进行报批。又如王卓贤代表提出的“关于建立上海工商博物馆的建议”，已被市经委列入正在进行的《上海工商企业优秀历史建筑现状及保护开发》调研课题，王卓贤代表还被邀担任了课题组成员。还如吴谷平代表提出的“关注上海民间博物馆、收藏馆生存的建议”，市文管委正在抓紧制定《上海市博物馆管理办法》。同时，为了进一步增强公众保护优秀历史建筑的意识，5月18日，市文管委配合一年一度的“国际博物馆日”，向公众免费开放23处优秀历史建筑，社会反响良好。
（3）把事关城市发展和安全等问题作为办理重点。加强城市资源综合开发利用、保障群众身体健康和维护城市安全等是关系上海可持续发展的大事。许丽萍等代表提出的“关于加快上海市地下空间开发利用管理立法的建议”，市建委把此作为节约城市用地、改善城市交通的重要工作来抓，成立了专门的领导小组和工作班子，并会同有关单位对本市地下空间开发利用的规划工作进行研究。目前已编制完成了地下空间开发利用的概念性规划，并组织有关专家进行了评审。下一步将抓紧开展一系列技术课题研究，争取早日完成正式规划的编制工作。又如刘伟国等代表提出的“关于政府应加大对公共卫生投入力度的建议”，市政府有关部门根据去年制定的《上海市加强公共卫生体系建设三年（2003—2005）行动计划》，明确了今年公共卫生体系建设的主要任务、重点建设项目以及完成的时间节点。作为今年市一号工程的上海市公共卫生中心、市公共卫生应急指挥中心、市疾病控制中心新实验楼等主体工程，正在抓紧建设中，年内将投入使用。
（三）真抓实干，确保办理工作取得良好实效
（1）领导带头办理，推进办理工作。市长和各位副市长继续带头办理书面意见。韩正市长对历史文化风貌区和优秀历史建筑保护方面的书面意见十分重视，专门作出批示，并到徐汇区进行专题调研，提出：要严格规划，落实到每一幢房子；要制定法规，避免长官意志和人为差错；要加强管理，抓紧对每幢房产的转移、使用制订办法。现有关部门正按照要求，抓紧做好保护范围和保护对象的认定工作，抓紧编制保护规划，抓紧制定保护条例的实施细则。同时，韩正市长还对代表关心的政府信息公开工作，进行研究部署，明确进度安排。3月份韩正市长召开专题会议，听取政府各部门信息公开工作的准备情况汇报；4月底韩正市长主持召开市政府全体会议，再次要求全力推进政府信息公开工作。5月1日政府信息公开工作在市政府各部门全面启动。冯国勤副市长就代表关心的人才工作，召开专题办理会进行研究，对引进人才的养老保险、留学人员创办企业启动资金不足等问题形成了初步意见，目前有关部门正在抓紧制定相应措施。周禹鹏副市长针对代表提出的落实虹桥临空经济园区电力基础设施建设的书面意见，批示市发展改革委等部门，要求尽快解决该地区的供电紧张局面。目前，有关部门正加紧重新编制该地区电网规划，同时抓紧区域内临新变电站的项目建设工作，力争年内开工，明年投入运行。其他各位副市长也分别协调办理了一两件分管范围内涉及全局工作或百姓切身利益的书面意见，有力地推动了办理工作的落实。
（2）创新办理手段，提高办理效率。市政府办公厅在去年为860名代表开设电子信箱，畅通意见反馈渠道的基础上，今年又在“中国上海”门户网站上设立了市人大代表书面意见和政协提案办理工作的网页，并于5月1日试开通。代表们随时可以上网了解办理情况，查询、下载有关办理资料。同时，也为下一步政府系统实现书面意见网上办理和管理提供了工作平台。承办单位可以通过工作网页的有关链接，进行书面意见网上分办、跟踪、统计等。另一方面，还可实现市政府办公厅、承办单位、代表之间网上互动，以利承办单位主动接受代表监督，市政府办公厅及时掌握办理情况，提高办理工作的效率和水平。
（3）实行跟踪办理，切实解决问题。市政府办公厅每年在各单位书面答复以后，立即与承办部门研究确定跟踪内容，使部分列为年内跟踪和跨年度跟踪的问题得到落实。如今年人代会上顾家栋代表提出的“做好纪念路铁路道口安全措施的建议”，反映道口作业与周边交通、居住环境需求的矛盾日益突出。市政府办公厅对此书面意见加强检查跟踪。目前，上海铁路分局提出的安装道口关闭时间指示器等7项措施已全部落实到位，代表对此非常满意。又如去年夏秀蓉等代表提出的“关于提高义务教育生均公用经费标准”的书面意见，市政府办公厅加强了跟踪和督办。在各方面的努力下，市教委、市财政局已联合下发了《关于调整本市义务教育阶段生均公用经费定额标准的通知》，规定从今年1月1日起，初中每生每年从94元调整到400元，小学每生每年从80元调整到320元等。
（四）加强复查，认真对待每件暂时难以解决的问题
根据龚学平主任在去年市人大审议办理工作报告时提出：“要对难以解决的问题逐一进行分析研究”的要求，市政府办公厅加大对暂时难以解决问题和不满意件的复查力度。今年市政府系统共收到办理结果为暂时难以解决的书面意见5件，具体情况如下：（1）胡金英代表提出的“关于再次呼吁解决陈金海孙子的入户问题”。本市居民陈金海的孙子陈越晨，系南京市户口。1991年其父去世后即寄养在外祖父陈金海家至今。按照本市现行的户籍迁移政策，外省市未成年子女只能投靠本市的父亲和母亲。若其父母系从事流动性野外工作的，且祖辈们均系本市居民的，可准予外省市未成年子女在本市亲属处落户。现陈越晨的母亲居住南京，也未从事野外流动性工作，故解决其在本市祖父母处落户不符合政策规定。（2）吴毅代表提出的“关于在驾驶证中设立志愿捐献器官的建议”。我国的驾驶证式样是由公安部统一规定的，未经公安部许可，上海无权在证中增添此项内容。（3）吕远代表提出的“关于尽快启动实施南北高架天目路平交改建工程的建议”。由于启动该工程一方面需要作大量的动迁工作，更主要的是对改建工程实施后能否有效改善交通拥堵状况把握性不大，需进一步调研，故目前尚未列入建设计划。（4）杨德妹等代表提出的“关于尽快解决南汇区各镇合作医疗管理办公室人员编制问题”。因为这部分人在年龄、学历、专业结构等方面与现行录用事业编制人员有关规定和设置条件不符合。而且，解决了编制就必须将他们纳入城保，由于他们不能满足15年的规定养老保险缴费年限，有的只能缴2-3年就将退休，这与养老保险的有关政策不符。（5）有代表提出的“关于扶植上海市萌芽实验中学的建议”。希望该校能招收外省市优秀初中毕业生。由于该校尚处于起步阶段（只有高一学生59人），还未形成完整的高中课程计划，也缺乏相应的高中教育办学经验。根据本市招收外省市优秀初中毕业生的寄宿制高中的相应规定，该校在办学条件、师资力量、办学水平等方面还不符合有关条件和要求。
到目前为止，市政府收到代表不满意件6件，经有关单位重新办理后，对其中4件代表表示了理解或基本满意，其中有1件代表刚开始仍不满意，这件是黄亚莉代表提出的“关于落实军队师职以上退休干部移交安置后医疗待遇有关政策的建议”。代表希望军队师职以上退休干部也能享受相当于地方同级干部的医疗待遇。由于此问题属扩大地方干部保健范围，而本市干部保健承受度已趋于饱和，因此当时答复暂时难以解决，代表表示不满意。但市领导对此问题一直十分重视，最近又召开专题会议研究解决办法，经反复协调磋商，将采取比照享受地方局级干部的医疗待遇，由市医保局统一与军地定点医院结算医疗费用的办法，解决军队师职退休干部的医疗问题。时间上采取分期分批方法予以解决，对退休的师职军政领导干部医疗保健，先期予以解决；对技术4级和5级干部医疗保健，力争在年底前予以解决；对技术6级和7级且具有高级职称的干部医疗保健，力争在明年予以解决。根据市领导要求，市委副秘书长陈旭、市政府副秘书长柴俊勇在上周专门召开部队团部分人大代表座谈会，通报了部队团今年“两会”期间所提意见的解决情况，与会的部队代表表示满意。
还有1件是6月21日常委会召开的当天，收到曹鸿福代表反馈的不满意件，原因是对市建委办理的“关于维护政府诚信，尽快支付南北高架北延伸段工程征地款”的书面意见，因工程征地补偿款尚未到位表示不满意。据核查，彭浦镇工程征地补偿款共分为两个部分，一是共和新路高架征地款，共计1662.41万元，由闸北区政府按照共和新路高架工程投资模式作价入股，现在闸北区政府正抓紧向银行贷款补偿彭浦镇政府；二是历次共和新路市政道路拓宽征地补偿款，共计1662.41万元，6月10日市建委已行文闸北区建委，明确补偿款从市城投总公司城建拨款，目前闸北区建委正在办理相关手续。
三、下一步工作
在市人大常委会的关心、指导和市人大常委会人事代表工委等部门的协助下，市政府和各部门围绕办理工作目标做了不少工作，并取得了一定的成绩，但与代表的要求相比，还存在一定的差距。对此，市政府办公厅将在今后的工作中认真总结经验，寻找差距，不断提高工作水平。下一步将重点做好以下三项工作：
（一）加强书面意见的检查验收和跟踪落实。市政府办公厅将对承办单位答复代表已经解决的77件书面意见，在各单位检查验收的基础上会同市人大常委会人事代表工委进行抽查，对抽查中发现的问题将及时要求有关部门整改，确保问题真正得到解决。同时，对答复代表正在解决和计划解决的问题，各承办单位将落实专人负责，定期书面通报工作进展情况。市政府办公厅将加强事中督查，认真发现问题，及时研究协调，保证按期落实。
（二）继续抓好会后书面意见的办理。年人代会后，市政府各部门还陆续收到代表书面意见28件，现已办复23件，其余5件正在办理之中。对这些书面意见，市政府有关部门也像对待会议期间代表书面意见一样，严格按照规范，认真办理，按期办复，并立足于更快、更好地解决问题。
（三）加强承办人员的学习和培训。下半年，市政府办公厅将针对新承办人员增多、政府部门网上办理系统开通，以及7月1日《行政许可法》实施等情况，采取请有关专家和教授讲课、请有关承办部门介绍办理经验，并进行现场网上办理操作等形式，对全市政府系统的承办人员进行一次培训。通过学习和培训，不断增强承办人员的依法办理意识，努力实现办理工作的规范化、制度化。
以上报告，请予审议。
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