今年,代表、委员对本市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护、以及政府信息公开工作十分关注,共有10件意见、提案反映这两项工作。韩正市长对此十分重视,专门作出批示,推进工作的落实。
一、关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作的意见、提案办理情况
今年,共有6件书面意见和2件提案涉及此问题。主要内容:一是要求尽快研究保护实施的操作性政策,切实将保护工作落到实处。二是要求将上海科技图书公司大楼等三处列为“市级建筑保护单位”等。三是要求制订相关的保护技术措施和规范。四是要求加大对历史文化建筑乱拆乱建的执法力度。
为此,韩正市长在市“两会”结束后专门到徐汇区进行调研,对衡山路—复兴路这个上海中心城面积最大、最具代表性的历史风貌区保护提出具体要求:(1)必须实施严格的规划,关键是要落地。对整个区域、每条道路都要界定,再落实到每幢房子。(2)做好地方立法。用制度、法治来避免人为差错。实施上分两步,先通过政府规章,再地方立法。(3)在规划、立法后,抓紧对每幢房产的转移、使用制订办法,确立一些原则。如先置换后修复、在统一平台交易等。
为了推进保护工作的落实,韩正市长专门作出批示:上海的历史文化风貌区和优秀历史建筑是城市文脉的延续,是前人留给我们的宝贵财富,政府各相关部门务必高度重视,严格规划,依法管理,使上海的优秀历史和文化在弘扬社会文明、丰富城市内涵中发挥独特作用。
目前,市规划局、市房地局等部门按照韩正市长的要求,全面执行《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(以下简称《保护条例》),围绕“保护历史风貌,弘扬都市文化、塑造城市精神”的目标,进行通力合作,狠抓保护工作。
1、确定保护范围和保护对象。(1)根据《保护条例》对中心城原有风貌区保护范围进行整合,最终确定了12个历史文化风貌区,总面积为27平方公里。另外,还对全市398处优秀历史建筑实施保护。(2)加强对包括郊区历史文化风貌区认定,以及黄浦江、苏州河沿岸产业建筑保护区等工作的调研,不断扩大风貌区保护范围。(3)开展第四批优秀历史建筑推荐工作,目前已约有300处建筑将纳入保护名单。(4)组织有关专家专题研究石库门里弄建筑、旧里及新里的保护问题。
2、制定保护规划和相关文件。按照建立“最严格的保护制度”的原则,市规划局正在抓紧进行历史风貌保护规划的编制工作;同时,开始着手制定《保护条例》的实施细则。
3、加大保护管理的力度。(1)对优秀历史建筑提出分类保护要求,对风貌区内所有现状建筑进行类型、保护价值、保护意义的界定,制定相应的分级保护与整治措施。(2)建立完善保护管理工作流程,以申报、专家评审、许可等严格和程序制度,对新建、扩建、改建等建设活动和整治措施进行控制。(3)研究设立市、区政府管理部门自上而下的目标控制和监督机制,使保护工作层层落实。
二、关于政府信息公开工作的书面意见办理情况
今年,共有14名人大代表提出2件书面意见涉及此内容。主要包括:一是要求制定《上海市政府信息公开条例》。并对信息公开的原则、范围、程序、方式,以及对违反《条例》应承担的法律责任等提出了一些具体建议。二是要求确保政府信息公开的准确性、及时性,以及公众获取信息的便捷性等。
作为市政府今年重点推进的工作内容,韩正市长对政府信息公开工作的书面意见办理,多次召开会议和作出批示,以推进此项工作。1月下旬,《上海市政府信息公开规定》正式公布;3月份,韩正市长召开专题会议,听取政府各部门信息公开工作的准备情况汇报;4月底,韩正市长主持召开市政府全体会议,再次要求各级政府部门思想上高度重视,起步要扎扎实实,制度要健全完善,组织要落实到位。5月1日,政府信息公开工作在市政府各部门全面启动。5月14日,韩正市长在有关材料上批示:信息公开起步良好,存在的问题必须在实践中不断完善,赞同近阶段主要抓好四个环节,立足于建立长效机制,可在实施一段时间后,进行阶段性评议和小结;5月30日,他再次在建议提案处呈阅件上批示:望扎实推进,切实落实,提高政府信息公开的水平和质量。同时请考虑对各部门应有必要的评议和考评。
目前,政府各有关部门正按照韩正市长的要求,查找薄弱环节,完善制度规范,狠抓工作落实。
1、认真做好信息的更新维护工作。各部门落实专人负责,对已公开的信息,加强内容的梳理和整合;对于公众的迫切需求,努力在信息公开的范围上做深、做全。同时,加紧做好依法可以公开的信息公开工作。
2、加强信息公开申请办理工作。各部门在逐步建立起申请受理、后台处理、反馈答复、监督保障等信息公开办理工作的流程和制度的同时,对于可公开的信息,详细告知信息获取的渠道和方式;对于申请要素不全的,努力提供细致、必要的帮助;对于不属公开的请求,坚持耐心、全面地说明原因;对于受理职责之外的申请,主动告知或帮助转告应受理部门。
3、强化监督机制。加强对各部门信息公开、咨询、申请受理的方式和方法的检查,努力杜绝信息咨询和申请受理电话无人接听、信息公开网上申请无人受理等失信于民的行为和现象,逐步建立政府信息公开工作的体内和体外监督体系。
4、扩大信息公开效果。加强对门户网站与15个重点部门信息公开内容的整合,增加了热点信息查询。同时,发挥便民小册子、新闻媒体和查阅室传统信息媒介的作用,多层次、多角度加大宣传力度,帮助广大市民深入了解政府信息公开工作,引导公众正确行使自己的知情权。