石门二路街道位于静安区的东北部。近年来，在区委、区政府的领导下，我们根据市、区厂务公开工作领导小组的要求，结合实际，不断探索、完善社区厂务公开民主管理制度，取得了明显成效。特别是在应对此次金融危机中，我们切实发挥社区厂务公开民主管理制度的平台、载体、机制作用，有力促进了社区的和谐稳定，为实现市委提出的“四个确保”奠定了扎实的基础。我们的主要做法是：

　　一、不断探索推进厂务公开民主管理制度，努力促进劳动关系和谐社区建设

　　近十年来，随着我国经济转轨、社会转型，现代社区工作的对象发生了很大的变化，大量的非公企业不断在社区涌现，仅石门二路街道1.09平方公里的区域内，就有非公企业1000余家，员工11000余名，其中90%以上都是中小型企业。这些企业既是社区经济的坚实基础，也是社区管理和服务的重要对象。然而，这些企业普遍规模小，劳动管理制度薄弱，员工利益诉求渠道不畅，劳动争议案件时有发生，给社区的和谐稳定带来了一定的问题。社区（街道）党工委认为，企业是社会的细胞，企业劳动关系的和谐稳定是发展和谐社区的基础，作为社区政治领导核心的党工委，必须高度重视和强有力地推进非公企业厂务公开民主管理，充分发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系方面的独特作用，以促进非公经济的健康持续发展。为此，我们从2000年起，就率先支持街道工会在这方面进行了探索，并逐步在全社区推开。

　　2000年7月，针对辖区内非公企业数量多、规模小，单独开展工作难的特点，街道工会在福康小区探索建立了全市第一个小区工会。2002年4月，为进一步发挥小区工会的作用，街道工会在永平小区探索建立了全市第一家小区职代会。同年底，我们在全社区12个小区进行了全面推广。与此同时，从2002年起，我们又根据楼宇经济是主要经济形态的特点，逐渐将工作重点向商务楼宇转移，并在社区11幢楼宇中逐步建立了楼宇工会联合会。2003年，为解决楼宇工会工作人手不够问题，在区总工会的指导下，我们在全市率先开始了工会干部社会化、职业化招聘的探索。2003年2月，为解决楼宇工作缺少机制问题，又在恒安大厦试点建立了楼宇“民主共商会”制度，组织楼宇内企业对涉及职工切身利益和楼宇相关的事宜实行“共商、共议、共决、共约”，并在11幢楼宇进行了推广。

　　2005年起，我们又逐步探索在社区内11幢楼宇全部建立了楼宇职代会制度。并在工作内容和机制上同步进行了深入探索，比如，探索实行“1+3”《集体合同》模式，即在签订《集体合同》的同时，将《专项工资协议》、《女职工特殊权益保护协议》、《农民工保障协议》三个文件作为附件；探索将民主共商会作为职代会闭会期间的一种民主管理形式；探索将楼宇职代会作为党建和政府有关职能搭建工作进楼宇的平台，等等。

　　小区、楼宇职代会制度的逐步建立健全，为经营者与员工、企业与社区搭建了协调沟通的平台，使辖区内的劳资矛盾得到了较好的缓解，促进了企业劳动关系的和谐稳定，有力地推进了石门二路和谐社区建设。目前，小区、楼宇职代会、共商会等民主管理制度已经成为众多企业协调劳动关系的重要途径。员工关注企业的发展、企业关注社区的建设、社区服务企业的意识正逐步形成。这些都为社区应对此次金融危机奠定了良好的基础。

　　二、不断提高工作水平，切实发挥厂务公开民主管理在应对金融危机中的积极作用

　　去年下半年以来，由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，进而影响到我国的实体经济领域，对落户在社区内的大量非公企业也产生了较大影响。为有效应对金融危机的不利影响，我们以“保增长、促发展、重民生”为重点，多措并举，从容应对，努力实现“四个确保”。在这其中，厂务公开民主管理制度发挥了极其重要的作用。

　　（一）多措并举，发挥厂务公开民主管理的平台作用。从去年10月份起，为摸清辖区内企业所受的影响程度，更好地为企业指导服务，社区党工委要求街道办事处工作人员全面出击，上门走访多家企业，了解有关情况。与此同时，我们还要求街道工会组织社区内11幢楼宇、12个小区专门召开职代会或民主共商会会议，发挥好小区、楼宇职代会作为企业与企业、企业与政府、企业与员工的平台作用。

　　一方面，结合会议，加强沟通，传导信息。我们主要是通过会议，及时了解危机对入驻企业的影响，研究对策，传递党和政府的政策，坚定信心。同时还指导一些企业专门召开职代会或劳资恳谈会等，向员工通报经营状况，防止员工恐慌情绪，稳定员工队伍。另一方面，结合会议，建言献策、整合资源促发展。我们主要是通过民主管理的会议开展职工合理化建议活动，鼓励职工为企业发展建言献策。比如，辖区内的中国装饰有限公司上海分公司，在此次金融危机中，季度业务量从1800万元突然降到70万元，在楼宇党群工作者的指导下，公司及时召开员工大会，向员工通报情况，员工纷纷献计献策，建议老板调整经营思路，在争取“单位装潢”的同时，增加“家庭装潢”业务，使装饰业务量逐渐回升。同时，我们还组织实施了“大手牵小手”行动。通过民主共商会，为小区、楼宇内企业与企业之间搭建沟通平台，鼓励规模较大、受危机影响不大的企业与受危机影响较大的小企业挂钩，通过建立业务关系，或为小企业提供小额临时周转资金等，帮助小企业渡过难关，取得了较好的效果。

　　（二）拓展内涵，发挥厂务公开民主管理的载体作用。我们认为，小区、楼宇职代会不仅仅是一种民主管理制度，更是一个有效的工作载体。在应对此次金融危机中，我们将创建和谐劳动关系企业和促进就业工作纳入其中，取得了很好的效果。我们针对金融危机可能会影响劳动关系问题的实际，制定了和谐劳动关系企业的创建计划，通过职代会审议并通过创建公约的方式，鼓励企业以职工为本、职工以企业为家，营造和谐稳定的氛围。我们又在南证大厦、凯迪克大厦等楼宇，通过民主共商会，向企业发出提供岗位的倡议，将收集到的岗位集中到社区，计划在每季度举办的大学生招聘会上使用，等等。与此同时，我们还以职代会、民主共商会为载体，积极推进工会与企业的“共同约定”行动。去年底，我们专门召开了街道劳动关系三方联席会议，通报情况、研究对策，并由企业方代表向社区内企业发出“企业不减员，职工作贡献，同舟共济渡难关”的倡议。各小区、楼宇纷纷响应。恒安大厦职代会民主共商会及时召开会议，分析危机对企业的影响，总结推广德佑房产中介公司老总将自住房屋抵押，将门店经理缩减50%，停发管理层津贴，确保一线销售人员不减薪，奋战一个月扭亏转盈的经验。会上，由楼宇工会与各与会企业签订了“不裁员，不减薪，抱团过寒冬”的共同约定书，并向楼宇入驻企业发出倡议。

　　（三）规范运作，发挥厂务公开民主管理的机制作用。金融危机袭来后，在社区，最有可能产生的因素是企业因劳动关系矛盾引发的突发事件。为尽可能地将矛盾解决在萌芽状态，做到早发现、早预警、早处置，我们借助于企业、小区（楼宇）民主管理制度建立起了两个应对机制。一是建立劳动关系网络预警和协调机制。在小区和楼宇，我们通过定期召开民主共商会会议，及时了解企业的劳动关系状况，由小区（楼宇）工会干部掌握并层层上报。在社区街道，将劳动监察协管人员和小区（楼宇）工会干部划分为三个网络工作区，进行网格化管理，并制定专门的协调解决预案和定期的会议制度，及时了解和掌握情况，及时协调化解。我社区内的凯迪克大厦在民主共商会上了解到一家入驻企业因受金融危机影响，业绩大幅下滑，公司领导在未经任何协商程序的情况下决定停发企业原来规定的13月工资，引起职工情绪波动，可能会造成集访，该楼宇工会及时向街道工会报告。我们闻讯后启动了预警协调机制，一方面让楼宇工会和企业工会共同与部门经理多次协商稳定员工方案，另一方面街道工会会同职能部门积极与老板沟通，终于使老板改变了想法，妥善地平息了一起可能引发的集访风波。二是建立侵犯职工合法权益预防机制。我们始终坚持将审议通过楼宇集体合同作为职代会的必备程序和内容。在应对此次金融危机中，我们专门在民主共商会上发放了履约行动告知书，督促企业要履行约定。与此同时，还专门请劳动保障部门的同志就《劳动合同法》与裁员需要经过的程序向企业业主做了宣传培训，提醒企业裁员要慎行。

　　三、着眼于机制化建设，深入推进厂务公开民主管理

　　通过探索推进厂务公开民主管理制度，并在应对金融危机中积极发挥其应有的作用，让我们尝到了甜头。我们有两点体会：一是厂务公开民主管理制度是党组织实现统领全局、协调各方作用的有效抓手。小区、楼宇职代会等厂务公开民主管理制度拓宽了党组织与社区内大量中小企业联合沟通的渠道，丰富发展了凝聚和团结职工群众的手段与机制。二是厂务公开民主管理制度是协调社区内企业劳动关系，促进企业和社区和谐的有效机制。在应对此次金融危机中，厂务公开民主管理制度切实发挥了劳动关系协调和预警机制、维护职工合法权益预防机制的作用。越是困难时期，越能凸显其为稳定职工队伍、稳定企业和社区的作用。

　　金融危机尚未见底，我们的工作还刚刚开始。下一步，我们将不断总结经验，继续加大探索力度。一方面，继续强化社区党工委的组织领导，努力在领导机制、人员配备、工作经费上予以有力的保障，并探索有效的考核管理方式，不断完善厂务公开民主管理的工作机制；另一方面，支持工会组织继续在提高厂务公开民主管理的议事质量和职工代表的履职能力上下功夫，不断练内功，强实效，在应对金融危机中，继续发挥厂务公开民主管理的制度作用，全力保稳定、促增长。总之，我们要按照市委、区委的要求，扎实推进各项工作，以厂务公开民主管理的新成果，解决金融危机中的新问题，努力实现“四个确保”，帮助辖区内的企业尽快走出低谷。