十年前，普陀区各级工会在市厂务公开领导小组的指导和中共普陀区委的领导下，大力推进非公企业民主管理，创新非公企业民主管理六种模式和区域性协调劳动关系“四轮联动”机制，强化对行业性民主管理研究和推进力度，这些工作的实践，为当前我区各级工会积极协同各级党政组织共同应对国际金融危机给我区经济社会和劳动关系带来的影响奠定了良好的制度基础。目前，我区劳动关系基本稳定，厂务公开民主管理以制度性作用促进社会稳定、化解劳资矛盾的功能正不断得到显现。

　　一、立足区情，拓展深化，不断构建厂务公开民主管理工作新格局

　　十年来，我们面对普陀非公企业数量猛增、非公经济领域劳动关系日趋复杂多变的形势，针对我区非公企业大致可分为三类规模状况的实际，即一类是职工500-1000人的大型企业，约占全区企业总量的5%；另一类是职工100人左右的中型企业，约占全区企业总量的15%，这两类企业符合独立建立厂务公开民主管理制度的条件；而第三类则是职工5人以上的小型微型企业，约占全区企业总量的80%，由于其人数、规模的限制，这些企业难以独立建立厂务公开民主管理制度，同时，入驻我区部分非公企业又呈现出企业规模相等、行业特征明显、从业人员集聚、维权亟待深化的四大特点，探索实践了独立企业职代会制度，促进大中型非公企业劳动关系的稳定和谐；建立健全了社区、工业园区、小区等区域性职代会制度，并不断推进区域性职代会制度与街道办事处、镇政府与工会联席会议制度、劳动关系三方协商制度、劳动法律监督检查制度的“四轮联动”机制，以规范大量小型企业劳动用工行为，推进区域性劳动关系的稳定和经济社会的健康发展；健全完善了非公餐饮、大型卖场、物业管理、集贸市场、化工、纺织、市容环境和驻沪建筑等8个行业职代会制度，通过行业业主与工会的共同约定行为，深化行业企业劳动定额、劳动工时、劳动工资等标准，从而形成了我区非公经济领域区域民主管理谈保底、行业民主管理谈标准、企业内部民主管理谈增长的工作特色和工作态势。同时，区总工会在区委的正确领导下，在区政府的大力支持下，进一步整合社会各方力量，不断优化厂务公开领导体制和劳动关系协调机制，基本上形成了全区上下合力推进、各方组织密切配合，协从作战的工作格局。十年来的实践，推动了我区厂务公开民主管理成效突出，效果明显，同时，我区的工作经验，也得到了有关组织和领导的高度肯定。2002年，市委组织部和市总工会联合在我区召开非公企事业单位民主管理现场经验交流会。2003年和2007年，我区两度被评为全国推进厂务公开民主管理先进单位。

　　二、完善机制，共渡时艰，进一步凸显厂务公开民主管理制度的实效

　　国际金融危机发生后，我区不少非公企业都不同程度地受到了影响，由此而影响了我区劳动关系的稳定，为此，我们积极发挥厂务公开民主管理制度作用，协调劳资矛盾，推动企业平稳过冬，健康发展。

　　1、强化工会源头参与作用，及时做好劳动关系的研判和预警。自去年第四季度开始，我们针对区内企业发展形势的变化，主动联合区厂务公开领导小组和区劳动关系协调委员会的成员单位，共同开展了企业情况摸底调研，同时，要求各系统、街镇也相应地启动调研机制，从而在第一时间了解到金融危机对我区企业已经产生和将要产生的负面影响以及劳动关系不稳定的情况。在此基础上，我们分别召开了区厂务公开领导小组第14次会议和区劳动关系协调委员会第7次会议，就掌握的情况进行分析研判、共商对策，从而形成了《普陀区关于加强企业劳动争议群体矛盾化解指导工作意见》、《切实处理好近阶段劳动争议群体矛盾的工作通知》，以指导企业和工会全面应对金融危机带来的影响。同时，为了更好地了解和掌握企业经济形势和劳动关系动态情况，我们还要求各系统和街镇工会普遍成立企业劳动争议群体矛盾化解指导小组，建立相关工作网络和信息报送制度，完善和强化“十必报”、“周周报”制度，将了解到的情况及时上报同级党政和上级工会，并就有关可能会影响社会稳定的劳动关系重大问题和职工思想动态，通过政府、行政与工会的联席会议制度进行磋商，与政府、行政共同寻求解决问题的办法和途径。截止目前，全区6个系统、9个街镇已召开了政府、行政与工会的联席会议，共同就金融危机对全区经济的影响和解决劳动关系问题进行磋商，从而为有效地化解社会不稳定因素和劳资矛盾的产生奠定了良好的制度基础。

　　2、指导企业进一步发挥职代会制度作用，促进企业与职工在协商共谋中共克时艰。在金融危机的影响下，我区的一些企业经营发生了困难，职工也产生不稳定情绪。我们针对一些老板、经营管理者亟需职工理解企业困难、支持企业克难过冬，职工又迫切想了解企业发展现状的实际，一方面加大与企业业主、经营管理者沟通磋商，要求他们广泛运用已有的职代会制度平台，把企业的家底交给职工，扩大职工对企业发展经营的知情了解；另一方面，我们又加大对基层工会干部的工作指导，要求他们充分运用职代会制度平台，广泛开展职工代表提案制度、合理化建议、“金点子”工程，积极组织、引导职工为企业降本增效、开源节流、改善管理提建议、出主意、想对策；同时，我们还指导基层工会结合民管专门小组活动和职代会代表巡视检查工作，广泛了解职工的思想动态，稳定职工情绪，鼓舞职工树立与企业抱团过冬的士气。在此基础上，我们还要求基层工会通过开展工资集体协商，倡导企业尽量做到“不裁员、少裁员，不降薪、少降薪”。我区上海宝通图像制作有限公司，在巨额应收款无法收回、新业务受到严重冲击的双重打击下，仍坚持“即便只有一分希望，也不会裁减一人”，公司职代会审议通过了从老板到普通职工按“4、3、2、1”比例减薪的协商方案，成为我区“企业自救、员工保岗”的典型案例。

　　3、发挥民主管理机制联动作用，努力促进园区劳动关系的持续稳定。在我区的7个经济园区中有大量从事外来加工、外贸订单的纺织、电子加工类企业，这些企业受本次金融危机影响严重，致使部分企业搬迁、倒闭、业主逃逸，引发了企业欠薪欠保等群体性劳动争议的隐患和矛盾。针对这一情况，我们充分发挥区域性劳动关系协调机制相互联动的作用，努力促进园区劳动关系的稳定。首先，我们进一步加大了三方协商的工作力度，配合各园区行政通过召开劳动关系三方会议，就当前经济形势给企业造成的困难及职工的利益诉求进行座谈磋商，帮助一些企业共同寻找解决困难的途径办法；同时，督促企业尽最大可能按照原有的集体协商达成的协议，依法规范用工。对有些确有困难无法继续履行原集体合同的企业，我们强化了工作的指导力度，要求企业更改协议内容必须与工会和职工代表进行协商，在我们的努力下，一些原来打算单方面改变协议的单位，最终启动了民主协商的程序，得到了广大职工的理解。其次，我们又结合年底年初各园区召开职代会之际，邀请区、街镇两级政府职能部门的负责人讲解和宣传促进企业发展的各种政策措施，鼓励企业和职工面对困难，求同存异，抱团过冬。再次，我们进一步加大了化解劳资矛盾的调处力度，针对各园区劳动关系状况，自去年下半年开始，我们联合各街镇劳动、信访、综合治理等行政部门负责人以及各园区党政、物业、招商等部门的负责人，持续对全区7个经济园区开展了劳资矛盾和纠纷的化解协调工作，从而维护了职工的合法权益，促使园区的群体矛盾能够在园区和企业内得到稳妥地解决。如率先在全国建立区域性职代会的长征工业园区，自去年以来，连续有9家企业出现经营困难，6家企业因搬迁引发了职工工资补偿等群体性争议，园区工会一方面联合园区有关部门防止民企业偷逃搬迁，另一方面则以上代下的职能，帮助企业推荐职工代表、开展协商谈判，有效化解了纠纷。截至目前，该园区工会已为470余名农民工追讨了加班工资、综合保险金等192万余元，同时，该园区还通过采取信息报送、争议企业内控榜、建立欠薪储备金、劳动争议调解等四项“无缝衔接”的举措，有效化解园区的各类劳资纠纷，促进了园区劳动关系的稳定。

　　4、发挥行业民主管理维权机制作用，不断提高工会维权工作的针对性。此次金融危机同样影响了我区8个行业所属的企业。去年底，我区纺织服装行业内近10家企业，因外贸订单、出口退税等因素影响，企业关闭搬迁，由此引出了职工经济补偿金的问题。为此，我们依据行业工会发布的纺织行业人工成本信息，通过有关部门的监督调处，最终使近500名职工得到了300多万元的经济补偿。前不久，我区8个行业工会又联合下发了《关于金融危机下工会参与经济性裁员工作的意见》，要求各行业和所属企业工会必须加强预警防范，对企业发生经济性裁员事项应先期介入，切实做到工会是第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一监督人；《意见》同时还明确了行业工会组织在所属企业发生经济性裁员时必须督促企业坚持履行民主程序的七个方面具体要求，从而在源头上规范了企业的裁员行为。此外，我们还积极指导各街镇所属行业工会开展集体协商。我区长寿社区餐饮行业在我们的大力推动下，企业方与职工方代表达成共识，承诺在当前金融危机情况下，企业不减薪、不裁员，经行业职代会审议通过后，行业内55家企业在职代会上以公开的形式签订履约承诺书，保障行业职工的切身利益。

　　三、应对危机，克难奋进，不断深化发展厂务公开民主管理的新内涵

　　十年来我区非公企业厂务公开民主管理工作的推进，以及在应对金融危机过程中其作用的有效发挥，给我们很深的启示，我们深切地感受到，企业发展要持续，职工队伍要稳定，就必须推动企业将重大发展事项向职工公开交底，企业的解困之策、脱困之举才能得到职工的理解和支持；劳动关系要和谐，经济社会要稳定，就必须通过厂务公开民主管理促使劳资双方通过有效的沟通协商，明白双方处理各类事务的轻重缓急和先后顺序，进而推动整个社会的稳定和谐；职工权益要有保障，工会组织要有作为，就必须通过厂务公开民主管理的程序维权，促进工会实体工作切实落到实处，工会工作的作用才能得到更大的发挥，党组织和职工群众对工会组织的满意度才会不断提高。

　　当前，金融危机还未见底，经济形势依然严峻。我们普陀区各级工会组织决心在市委市府、区委区府的正确领导下，在市厂务公开领导小组和市总工会的工作指导下，继续深化和发展厂务公开民主管理，主动应对金融危机带来的各种挑战，积极发展和谐劳动关系，不断促进我区经济社会的健康持续发展和劳资双方的合作共赢，从而为上海的“四个确保”作出我们应有的贡献。