杨浦区采用菜单式推介非公企业厂务公开民主管理，在坚持推进“2+X”模式的同时，总结提炼了10多种非公企业厂务公开民主管理形式，并通过制订3A级标准有机整合，让区内非公企业选择性实施，阶段性推进，不断提高厂务公开民主管理的普及面和工作质量。

　　近年来,杨浦区区内非公经济比重逐年加大,数量逐步增加，为有效协调非公企业的劳动关系,促进非公经济的健康和谐发展，杨浦区总大力推进非公企业厂务公开民主管理,确定了菜单式推介、选择性实施、普及性提高的多元化推进模式，主要是针对非公企业呈现的几种特点：一是小企业偏多。杨浦区原是个老工业区,随着改革开放的不断深入,不少国有企业已转改制为非公企业,目前,杨浦的企业以小企业偏多，尤其是25人以下的小企业占该区非公有制企业的95%，这些企业处于起步阶段，大多以家长制式管理方式为主；二是民主管理意识尚处初级阶段。由于企业处于初级阶段，科学管理还未到位,经营者和职工不太懂得通过民主管理的有效载体协调和处理劳动关系；三是企业人员文化程度参差不齐。非公企业业主、经营管理者和职工的文化程度参差不齐，他们对自身权利义务的认识和需求不同，客观上给推进规范化民主管理工作带来了影响。鉴于上述三个特点，杨浦区认识到，推进非公企业民主管理是协调劳动关系，维护职工合法权益，促进企业与职工“双赢”的迫切需要，必须从实际出发，采取行之有效的方法，下大力气，下苦功夫予以稳步推进。

　　杨浦区在全面推进上海市厂务公开民主管理“2+X”模式过程中，积极探索，有效运作，针对杨浦企业实际，分别采用从“2”或“X”起步，逐步落实职权，突出“2”的联动，有效地推进了杨浦区非公企业厂务公开民主管理工作。总结提炼了10多种非公企业厂务公开民主管理形式，向基层单位菜单式推介，让基层单位选择性实施，从而达到普及性提高，主要做法表现为“三个注重”。一是注重调研，试点先行。1、选择企业基础好、业主民主管理意识强、劳资关系和谐的企业先行试点。2、选择有条件的小区、社区、经济园区和企业性质相近的行业试点区域性、行业性厂务公开民主管理。３、根据杨浦实际，分别推出四种形态的厂务公开民主管理制度,即社区、小区、经济园区等区域性平等协商制度和职代会制度，餐饮业、物业等行业性平等协商制度和职代会制度，企业内部的平等协商和职代会制度，圆桌会议等形式的厂务公开民主管理制度。二是注重分类指导，重点推进。1、对转改制非公企业，突出职代会与平等协商集体合同制度的联动和拓展，着重在完善职权、充实内容上下功夫。推广了上海光明针织厂厂务公开与职代会、集体合同的联动机制，上海健尔斯公司职工代表检查集体合同的履行情况等做法。2、对有一定规模，企业业主民主管理意识较强的企业，突出职代会与集体合同制度的规范运作，着重在规范两项基本制度，提高工作质量上下功夫。推广了上海振宏市政公司平等协商集体合同和农民工权益维护专项集体合同、行政将30万元划拨工会作为职工工资保障金的做法。3、对小企业集中的社区、小区、经济园区和行业，注重区域性、行业性职代会与集体合同建制的操作和指导，不断扩大非公小企业的覆盖面。推广了控江社区、延吉小区、杨树浦经济园区、五角场餐饮行业职代会签订区域、行业集体合同的做法。4、对推行职代会和签订集体合同有一定困难的企业，他们要求先在企业内部建立行政与工会的沟通制度和厂务公开制度，公开企业关于国家劳动法律法规规定有关职工切身利益事项的执行情况，畅通企业内部沟通渠道，维护职工合法权益。如：大桥街道为企业送公开栏、职工信箱，指导企业通过“小专栏、小信箱、小沟通、小发布、小评估”等“五小六公开”的厂务公开民主管理模式，公开国家法律法规明确要求执行的六个方面事项，以规范中小企业的厂务公开民主管理。三是注重创新，形成机制。杨浦区在市总“2+X”模式推进民主管理的基础上，结合非公企业的实际，制定了《杨浦区非公企业厂务公开民主管理３Ａ标准》。“３Ａ”是将杨浦区非公企业厂务公开民主管理状况分为三个等级。“１Ａ”级，要求企业逐步实现涉及职工切身利益事项的“六公开”；“２Ａ”级，要求企业建立以职代会、集体合同制度为基本形式的厂务公开民主管理制度；“３Ａ”级，要求企业的职代会、集体合同制度规范运作，并成为企业管理制度的重要组成部分，进入企业管理流程，得到企业和职工的普遍认同。

　　杨浦区总以多元化模式推进非公企业厂务公开民主管理工作取得了积极的成效，截止2008年9月，杨浦区已建立工会的非公企业厂务公开75%达到了“1A级”标准，其中，“2A级”达标率为70%，100人以上企业有30%达到了“3A级”标准，非公企业实行厂务公开民主管理在建立和谐稳定的劳动关系，协调不同利益群体之间矛盾，促进企业持续健康发展方面起到了积极的推动作用。

　　上海市企业民主管理委员会出专刊向全市介绍推广了杨浦区非公企业厂务公开民主管理的17种做法，区总工会还在市总召开的“上海市推进非公有制企业厂务公开民主管理工作经验交流会”上，作了题为《创新非公企业厂务公开民主管理方法，促进建立和谐稳定的劳动关系》的交流发言。