“2+X”民主管理模式是浦东新区总工会根据国家法律法规的要求和区内非公企业劳动关系的实际，在实践中不断总结提炼基层经验而确立的推进非公企业民主管理的工作模式,其主要指在广大非公企业中探索和实践以实行职工（代表）大会和平等协商集体合同两项制度作为主要实现形式，以其他与企业实际相适应的民主管理形式作补充，相互结合，充实完善的企业民主管理制度模式。

　　改革开放19年来,浦东新区作为上海改革开放和经济发展的前沿阵地,非公经济发展迅猛,全区非公企业已占企业总量的90%以上,在非公企业从业的职工也达到了近百万人,大量的非公企业和差异化的职工人群,带来了劳动关系的复杂化、劳资矛盾的显性化，迫切要求工会组织加大维权力度，建立健全包括民主管理制度在内的沟通协调机制，化解利益矛盾。为此新区总工会认真总结唐镇首创的以双向选择、菜单操作的方法开展非公企业民主管理的经验，形成了“把民主管理中的职工（代表）大会制度和平等协商集体合同制度作为必选项目，民主管理其他形式作为任选范围的非公企业‘2+X’民主管理模式”，并在全区普遍推进，取得了促进非公经济和谐发展，促进劳动关系稳定和谐的良好效果。

　　新区总工会认为在非公有制企业推行“2+X”民主管理模式，法律依据充分，便于引导非公企业开展民主管理；程序规范明确，便于基层操作实践；表达简洁明了，便于工会组织宣传指导；结构开放多元，便于在实践中进一步拓展延伸。为此，新区总工会一是明确工作方向，加大试点推进力度。新区总工会积极会同区文明办、区劳动局等单位共同下发了《关于在浦东新区全面建立非公企业“2+X”民主管理制度的意见》、《浦东新区小区、村区联合职工代表大会暂行办法》等文件，进一步明确了非公企业“2+X”民主管理制度的意义、内涵、实现形式和推进目标，以规范基层的实践。同时，要求各集团、街道、乡镇、工业园区等工会根据各自实际积极进行试点，在借鉴唐镇经验的基础上，培育典型、总结经验，努力探索具有可操作意义、适合各自实际的非公企业民主管理新路子。二是制订规范，明确要求，循序稳妥地推进非公企业民主管理。通过制订下发《关于进一步加强非公有制企事业单位民主管理的若干意见》，明确职代会的知情参与权、协商共决权、审议通过权、评议监督权、选举罢免权等五项职权，并明确区域性、行业性的民主管理同样应以职代会和集体合同两项制度为基础；同时，还推出了厂务公开、民主评议领导人员、工会主席列席董事会和行政办公会、民主对话（恳谈）会、劳资共商、劳动争议调解、民主管理小组、合理化建议、行政领导接待日、职工联系（意见）箱、职工董、监事等十一项其他民主管理形式，供非公企业选择推行。三是明确“三个必须”，强化劳动关系两大维权机制的有效结合。即集体协商的职工代表必须经职代会选举或推荐产生，体现协商代表的群众性和代表性；集体合同草案必须经职代会审议通过，体现集体合同程序的严肃性；集体合同履约情况必须向职代会报告，保证集体合同的实效性。四是分类指导、分层实施，整体推进非公企业民主管理。多年来，新区按照市厂务公开领导小组的总体要求，狠抓推进落实。区委区政府先后就外商投资企业工会组建、民主管理深化、集体合同推进等召开了多次全区性会议，要求各级党政组织充分发挥工会在协调劳动关系中的作用，全力支持工会完成重点工作任务。新区工会系统也通过各种会议、培训和考核等一系列措施，统一思想，反复引导，使全会上下知晓“2+X”的基本内容，掌握“2+X”的推进要求，形成了各层面推进工作的格局。

　　多年来“2+X”民主管理模式的探索和实践，为新区各级工会组织有效协调非公企业劳动关系，维护职工合法权益，促进企业与职工合作共赢等方面奠定了良好的制度基础。一是在直属系统工会层面，解决承上启下，全面推进的问题。各系统工会制订相应的实施意见或办法，自觉地将民主管理要求向非公企业延伸，并逐步推广到了楼宇、市场、商业街、工业园区和新建的公交、物业、餐饮等行业，并逐步实现了建会、建制的同步推进。二是在小区、村区联合工会层面，解决依托优势，实现覆盖的问题。新区23个街镇的450余家小区、村区联合工会，所属4000余家小型、微型企业，占新区建会企业的60%以上，联合工会主席大多由小区党组织负责人担任。新区各级工会依托区域党群组织的政治优势，通过建立小区、村区联合职代会制度，解决这些特殊企业的职工民主参与问题。各级工会在操作中注意将民主管理融入精神文明建设的大局中，通过服务、灌输、督促、协调、维权“10字工作法”，加强与非公企业经营者的感情沟通，获得了非公企业经营管理者和劳动者对小区建设更多的参与和支持。三是在独立性的非公企业层面，解决扩大建制，切实维权的问题。各单位加大职代会和集体协商的推进力度，以丰富多样的形式实施对企业重大事务的参与，通过履行职代会各项职权，集体合同的签约和履约，构建劳资共商的平台，营造合作沟通的氛围，解决好有关职工经济利益、民主权益的各类矛盾，促进了劳动关系的和谐稳定。合力的推进，取得了显著成效，全区4000多家独立建会的非公企业、450余个小区、村区联合会、行业工会覆盖的5000多家小型企业，各类职代会的建制率已达到60%以上，集体合同签约率和工资集体协商率动态保持在85%和70%以上，其他民主管理形式也在各小区、村区、行业、转改制企业等非公企业得到了广泛的实施，劳动关系协调稳定，劳动争议得到有效控制，职工的权益得到有力保障，促进了企业健康发展。

　　“2+X”民主管理模式得到了有关方面的高度肯定，全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国批示，要求进一步总结推广“2+X”模式工作经验。2005年7月，市总工会、市社会工作党委和市企联/市企业家协会联合下发的《关于推进本市非公有制企业职工民主管理工作的指导意见》中明确了“2+X”模式作为具有上海特色的推进非公企业职工民主管理的实现途径。2007年6月，市总工会还联手市社会工作党委和企业联合会在浦东新区召开现场经验交流会，共同推广新区的经验。目前，“2+X”模式已成为上海推进非公企业民主管理的基本实现途径而被社会各界所认同。