职工代表“观察员”巡检制度是上海交运（集团）公司加强职代会制度建设，创新企业日常民主管理的形式载体，通过组织“观察员”开展巡检活动，促进企业各项厂务公开民主管理工作有效落实，进一步加强以职代会为基本形式的企业民主管理制度建设，凸现职工参与企业民主管理的主体地位，强化厂务公开民主管理的执行力。

　　交运集团自1996年改制以来，历经在脱困中调整、调整中发展和发展中调整三个发展阶段。随着现代企业制度的逐步建立，多元投资主体和法人治理结构逐步完善，经济体制改革的不断深入，企业产权制度改革不断推进，交运集团把如何深化职代会制度建设，创新职工民主管理的有效形式，真正做到真心实意依靠职工，让职工代表有职、有权、有为，作为推进基层民主制度建设，促进集团经济持续稳步增长的重要课题。在巩固职代会预报预审、规范转改制企业民主程序、“六金”公示、工资集体协商等一系列制度的基础上，建立了职工代表“观察员”巡检制度，解决了集团层面如何对基层单位职代会制度建设、厂务公开民主管理工作实施推进情况进行监督检查的难题，达到了“横向突破，纵向到底”的效果。

　　交运集团的具体做法是：一是建立和完善职工代表“观察员”巡检制度。2005年，交运集团制定了《职工代表互查互评工作规范》，明确了职工代表“观察员”互查互评小组是集团加强基层职代会制度建设的督查机构。同年又制定了《职工代表巡视检查工作制度》，进一步明确职工代表“观察员”有权参加企事业单位职代会及其工作机构组织的各项活动;有权督查企事业单位职代会决议的落实情况；有权对职代会及厂务公开民主管理开展情况进行检查和评估。职工代表“观察员”跨企业参加职代会具有三项功能：第一是观察制度执行情况；第二是对职代会运行质量检查评议，既代表集团对企业职代会制度落实实施督促推进，同时各单位相互借鉴好的做法和经验，取长补短，推进本单位职代会制度的深化；第三是实现企业职代会闭会期间对通过的方案有人问，操作实施有人管的监督作用。二是培育一支具有参政能力的“观察员”队伍。通过基层推荐，集团相关部门审核，集团厂务公开领导小组讨论，挑选出一批具有基层民主管理工作经验、专业技术知识和有较强工作热情的职工代表“观察员”。为提高职工代表“观察员”企业管理专业水平，交运集团根据阶段性重点工作的要求，组织了职代会专业知识、企业财务报表分析、产权交易知识、危化品运输、企业安全生产、出租场所安全管理专业知识等针对性强、实用性强的培训，提高了职工代表“观察员”的知识水平和参与企业管理的能力。三是组织开展职代会运行质量的互查互评。注重抓好职代会制度建设四个环节，即：“预报预审、分组互查、现场评估、反馈整改”。“预报预审”就是直属企事业单位在召开职代会前七日，将职代会的材料向运输工会预报，运输工会会同职工代表“观察员”互查小组进行预审。“分组互查”就是运输工会根据集团职工代表“观察员”的特长和工作经验，分成若干个互查小组，进行跨企业有针对性的检查。“现场评估”就是采用“听”，参加职代会全过程听情况；“看”，观察职代会运行的民主程序；“问”，召开座谈会和个别问讯；“查”，查阅职代会有关材料；“评”，对被检单位职代会运行质量进行当场评估。“反馈整改”就是由运输工会汇总评估情况，适时向有关单位进行反馈，提出整改意见。四是有针对性地开展民主管理专项巡视检查活动。根据市总《关于建立上海市职工民主管理工作评估制度的实施意见》精神，围绕集团阶段性工作重点，将职工代表“观察员”巡视检查工作领域延伸到企业劳动、安全、卫生、教育、培训、管理等各方面。先后组织开展了企业安全生产、劳动保护，对外租赁场地管理，危化物品运输管理，迎奥运、窗口优质服务，职工食堂食品卫生等专项巡视检查工作。职工代表“观察员”佩带“上海交运（集团）公司厂务公开民主管理工作观察员”胸牌，深入到企业基层运输车队、生产车间、窗口服务岗位，对企业劳动保护资金的安排落实，劳动保护待遇的实施发放，职工生产休息环境的改造改善，职工教育经费的提取使用，以及职工食堂食品采购、加工、储藏等工作进行重点检查，对发现的存在问题提出整改意见和建议，形成书面检查报告。为督促基层企业落实整改，集团还不定期地组织回访检查，确保整改落到实处。集团直属单位也建立了职工代表巡检制度，作为企业日常民主管理工作的主要监督形式，对分公司（车队、车间）的职代会运行质量进行检查，对企业行政阶段性的重点工作开展巡视检查，有的单位将职工代表巡检的情况通过职代会民主管理小组向职代会进行报告。这些措施既丰富了职工代表“观察员”互查互评制度，又推动了基层单位职代会制度建设。

　　交运集团实施职工代表“观察员”巡检制度，有效地促进了企业民主管理制度建设。一是企业民主管理程序更规范。目前，集团企业召开职代会，做到会前预报预审、会中互评互查、会后反馈整改。坚持企业重大决策经职代会审议才能付诸实施；关系到职工切身利益的事项经职代会表决通过才有效；民主评议领导干部经职代会职工代表评议更显公正。二是企业民主管理内容更丰富。除坚持定期召开职代会、职代会提案处理、定期“六金”公示、集体合同、工资集体协商协议表决等制度外，企业的经营决策、重大投资、经营管理、职工保障等都融入职工民主管理范畴。三是企业民主管理运行更有效。职工代表“观察员”巡检制度强化了重大决策事项向职代会预告制、涉及职工切身利益事项经职代会表决制、职代会民主评议干部制、职代会对涉及单位和职工双方利益事项审议制等四项刚性制度的推行，提高了职代会民主管理的运行质量。四是企业民主管理作用更显现。通过实施职工代表“观察员”巡检制度，对基层企业经营管理中的重点问题、涉及职工切身利益的热点问题、改革改制中的难点问题进行巡视检查，明查暗访，代表集团自上而下行使民主管理职权，其监督更直接，作用更有效。

　　交运集团实施职工代表“观察员”巡检制度的经验在市第六次厂务公开民主管理工作调研检查职代会制度建设专题研讨交流会上进行交流，得到了广泛认同，为国有企业深化职代会日常民主管理制度起到了示范作用。