徐汇区天平街道辖区内的非公企业规模普遍不大，以高科技、现代服务业和餐饮服务业的“两新”组织为主，从业人员也相应出现一高（高新技术人才）、一低（餐饮业外来务工者）的特点。这对规范、协调企业劳动关系，促进区域经济发展和社会和谐稳定提出了新的课题。天平街道审时度势，在积极组织动员广大职工加入工会的同时，坚持把厂务公开民主管理作为一项常态性的重要工作来抓，走出一条由区域到行业、由行业到单个企业，最后实现覆盖广泛、形式多元、内容深入的工作新路子。

　　天平街道的厂务公开民主管理工作经历了三个发展阶段，逐步建立起三个层次的民主管理制度，构筑起职工权益维护的三条保障线。主要做法是:第一阶段，建立区域性厂务公开民主管理制度，构筑起地区职工基本权益托底保障线。推行厂务公开民主管理工作伊始，天平街道面临着企业规模小、经营不规范、党群组织不健全的状况，全面推进单个企业的厂务公开民主管理工作显然不切实际。为此，天平街道在2002年制定了区域性厂务公开民主管理工作三年规划，通过建立三项制度，即社区职代会制度、集体协商制度和劳动争议调处制度，实现了区域性厂务公开民主管理工作全覆盖。第二阶段，建立行业性厂务公开民主管理制度，构筑起具有行业特征的职工权益维护保障线。2005年底，天平街道根据地区内餐饮行业大量集中的特点，在区域性覆盖的基础上，将工作重心向建立行业性厂务公开民主管理制度转移，提出在2006—2008三年内，实现行业性厂务公开民主管理全覆盖。借鉴区域性的有效做法，行业性厂务公开民主管理工作同样建立了行业性职代会制度、集体协商制度和劳动争议调处制度。在此基础上，天平街道通过“三个注重”，即协商前注重开展薪资调查、协商中注重规范程序、协商后注重开展运行诊断，大力开展餐饮行业工资集体协商，构筑起具有行业特色的劳动经济权益保障线。第三阶段，推进单个企业厂务公开民主管理制度建设，构筑起各类企业职工多元化需求的保障线。近年来，区域性、行业性厂务公开民主管理制度的推行为单个企业建立厂务公开民主管理制度夯实了基础。随着区域性和行业性厂务公开民主管理形式为广大经营者所接受，天平街道在全员参与、实践创新和制度规范方面进一步注重实现厂务公开民主管理的“三个深化”，工作重点从区域性、行业性向独立型企业转变。天平街道紧紧抓住工资、奖金分配这一职工关注的“三最”问题，要求经营状况良好、经营者民主意识较强、职工需求强烈的企业单独建立职代会制度，开展集体协商，签订集体协议；倡导在签订区域性、行业性集体合同、工资集体协议的基础上，有条件的企业再签订补充协议，使得有企业特色的协商内容和职工权益通过补充协议的形式固化下来。

　　天平社区非公企业厂务公开民主管理工作的实践，取得了良好成效：一是形成合力推进的厂务公开民主管理工作格局，开创党建促工建、工建服务党建的良性互动局面。天平街道通过联手区劳动保障、工商、安检、卫生等部门，共同开展厂务公开民主管理工作，逐步完善社区、区域（行业）和企业三级厂务公开民主管理网络，形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方协调、职工参与”的工作格局。近年来，天平街道党政十分重视和支持工会工作，将社区工建全面纳入区域大党建格局，坚持将厂务公开民主管理工作经费列入街道行政工作预算，坚持召开街道各方季度联席会议，坚持街道党政领导出席年度区域性、行业性职代会，为推进厂务公开民主管理工作出谋划策、解决难题。天平街道厂务公开民主管理工作的深入推进，反过来又促进了非公企业党组织的建立和运行。如餐饮行业工会建立并开展厂务公开民主管理工作后，餐饮行业联合党组织也建立起来，进一步巩固了党的执政基础。二是形成“三路并进”的厂务公开民主管理新模式，逐步实现维护职工合法权益和促进企业劳动关系和谐的“双赢”目标。天平街道厂务公开民主管理工作经历了三个发展阶段，逐步建立起三个层次的厂务公开民主管理制度，构筑起职工权益维护的三条保障线，从而形成了区域性、行业性和单个企业“三路并进”的厂务公开民主管理新模式。在深入基层全面推进厂务公开民主管理过程中，天平街道有效发挥“上代下”机制的作用，积极与企业行政方进行沟通，注意发掘企业的特色之处，从共建共享的角度展开话题，从创建劳动关系和谐企业入手，引导企业发挥职工积极性，开展厂务公开民主管理工作，取得了事半功倍的效果，逐步实现了维护职工合法权益和促进企业和谐发展的“双赢”目标。三是厂务公开民主管理较好地融入了现代企业管理制度，有效推进了企业文化建设。天平街道通过深入探索推进区域性、行业性和单个企业厂务公开民主管理制度建设，强化了社区非公企业管理过程中劳资双方的制衡机制，促使职代会、集体协商和劳动争议调处等工作逐步纳入到非公企业管理流程之中。这就从体制层面上确保厂务公开民主管理制度逐步融入各利益方合作共赢的现代企业管理制度，有效推动社区非公企业法人治理结构的不断完善。实践中，天平街道注重厂务公开民主管理因素在现代企业文化形成中的重要作用，丰富和拓展现代企业文化的内涵。通过积极引导职工参加企业厂务公开民主管理，增强职工民主参与、平等协商、民主监督的意识，实践厂务公开民主管理制度本身蕴含的“民主”、“平等”等核心价值理念。在天平街道范围内，厂务公开民主管理已经成为形成和实践现代企业文化的重要途径。

　　天平街道的社区厂务公开民主管理工作得到了2008年全国厂务公开工作互检组的高度肯定。有关的工作经验还登载在《劳动报》、《上海工会理论研究》和《民主管理信息资料》等刊物上，对其他社区的厂务公开民主管理工作起到了一定的示范、借鉴作用。