近年来，曹家渡社区（街道）党工委根据楼宇经济特点，积极探索基层民主政治建设的新形式，创造性地以商务楼宇为基本单位，探索将企业职代会制度延伸运用到楼宇工作中，构建起以楼宇职代会为基本载体、以程序维权和实体维权为主要特征、以制度化建设为核心框架的楼宇民主管理和职工维权机制，充分发挥了楼宇职代会在推进基层民主政治建设，维护员工合法权益，促进非公企业构建和谐劳动关系等方面的作用，推动了楼宇党建和工会工作的深入发展，有效地促进了区域经济的又好又快发展。

　　随着我国经济转轨、社会转型，现代社区工作的对象发生了较大变化，大量的无上级主管非公企业在社区涌现，成为社区新的工作对象。据不完全统计，在曹家渡辖区的12幢商务楼宇中，就有非公企业1450余家，员工约17400余人，其中90%以上是中小企业。针对楼宇企业租赁关系多样，劳动管理制度薄弱，员工利益诉求渠道不畅，劳动争议案件时有发生等情况，曹家渡社区（街道）党工委认为，企业是社会的细胞，作为社区政治领导核心的党工委，应当高度重视和积极推进基层民主建设，只有在企业中真正建立起“稳定的劳动关系、合理的薪酬制度、和谐的人际关系、畅通的沟通渠道和有效的协调机制”才能在社区和企业建立起“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的和谐关系，发挥非公企业在促进社区和谐发展中的作用，推进社区基层民主政治建设。

　　为此，2007年，社区党工委积极支持街道总工会在社区各商务楼推行建立职代会制度，并以静安律德大厦为先行试点单位，创新性地在入驻企业中联合召开楼宇职代会，首创了静安商务楼宇职代会民主管理的新模式。

　　以律德大厦为代表的曹家渡社区楼宇职代会，其主要做法是：一是分别设计了楼宇企业和员工对职代会意见和建议调查表，通过广泛征求意见，既起到对楼宇职代会的宣传告知作用，又收集到广大职工对涉及劳动管理、企业和谐、改善环境、规范用工等诸多方面的建议和意见。这些建议、意见经筹备小组分类整理后，确定为楼宇职代会共性议题，进入职代会民主协商议程。二是实行职工代表公示制。该社区为了使推选的职工代表更有代表性和参政议政的能力，各楼宇职代会筹备小组严格遵循《上海市区域性、行业性职工（代表）大会工作规范》的要求，对职代会代表采取了沟通、协商、民主推荐的方法酝酿产生，并确保代表构成比例中一线职工包括农民工代表占50%以上，同时，为了能充分尊重员工的意愿，还在楼宇醒目处将每个企业推选的职工代表候选人基本情况公示一周，得到了楼宇员工的高度关注。三是为了确保职代会的程序维权与保障职工合法权益的实体维权有机结合，该社区要求各个楼宇工会在具体在操作上要注重把好三关，即参与关，分别召开职工座谈会，让职工代表预先探讨职代会相关文件和知晓职代会工作流程；沟通关，及时搜集整理各企业提出的疑问，邀请上级职能部门派员进楼作政策解答，为劳资双方平等协商提供服务与指导；程序关，对需要职代会审议通过事项全部采取“提案—协商—表决”程序，从而确保了基层民主决策程序的有效性和规范性。此外，社区党工委还大力支持工会在扩大楼宇建制覆盖面的同时，不断丰富集体合同的形式和内容，实行了楼宇集体合同“1＋3”的模式，即在签订楼宇集体合同时，将楼宇企业专项工资协议、女职工特殊权益保护协议和农民工保障协议作为集体合同附件，从而很好地明确了楼宇企业与职工的权利义务，规范了入驻企业的劳动用工行为。特别是《律德大厦企业专项工资协议》中，首先确定了楼宇内企业三个档次的最低工资底线，即餐饮服务业不低于1000元，内资企业不低于1500元，外资企业不低于1700元，防止国家最低工资标准成为企业的标准工资；在此基础上，根据“代表协商框架、企业确认条款”的原则，在明确工资协议的期限、工资的增长幅度的前提下，还要求各企业可以自主协商本企业的工资水平。四是在具体的民主程序上，社区内各楼宇通过企业和员工双方选出的首席代表经反复协商达成一致意见，形成集体合同文本草案后，将方案提交楼宇职代会表决通过，再举行集体合同签约仪式，并由楼宇工会与楼宇各个企业经营者分别签字盖章确认，报送区劳动局备案，赋予合同以法律效力，从根本上保证了合同的履行。五是社区每年总是通过定期组织职工代表对楼宇“1+3”的集体合同履约情况进行监督检查，保证集体合同落到实处。

　　曹家渡社区楼宇职代会制度的推行，加快了党建工建的步伐，社区“两新”企业的党支部从去年的33个发展到现在的44个，18个规模以上企业全部实现“双达标”；工会组织得到了较快的发展，已建立工会组织536个，会员7500余人。广大“两新”企业青年员工积极参加社区各项建设，要求入党的积极分子有83人，比去年几乎增加了一倍。同时，楼宇职代会的推行，也促进了社区和企业劳动关系的调节机制建设，强化了企业经营者与工会组织、职工群众的沟通交流，职代会、共商会等民主管理制度已经成为越来越多的企业协调劳动矛盾，和谐劳动关系的重要途径。目前，该社区内各楼宇的规模以上企业均相继召开了本企业的职代会，许多企业，如宝名房地产咨询有限公司还建立了企业管理者与员工的周末对话机制。此外，楼宇职代会的推行，还促进了楼宇企业承担起了更多的社会责任。2008年初，在企业开展的“爱心一日捐”活动中，仅一个月内，曹家渡社区“两新”企业就有3800多位员工捐款34万余元。这些款项有的用于帮助企业内生活困难的员工，有的捐助给社区用于帮困助学活动。社区内的达濠日用品有限公司被评为区和谐企业，华申智能卡有限公司被评为上海市职工之家。同时，楼宇职代会等制度的推行，更是促进了社区劳动关系的稳定，近年来，曹家渡社区没有发生一起因劳动争议引发的重大事件，安全生产形势良好，招商引资工作顺利开展，税收年年创新高。

　　曹家渡社区楼宇职代会的推行，得到了上海市委主要领导的充分肯定，市总工会陈豪主席也对此做了重要批示，要求推广以律德大厦为代表的楼宇职代会的成功经验。静安区委龚德庆书记则批示，要求全力支持楼宇职代会的积极探索。同时，解放报、文汇报、劳动报、工人日报等平面媒体，上视、新浪、雅虎、上海热线、手机报等可视和数字媒体也对此进行了专题报道，称之为“律德模式”，在社会上取得了积极的反响。