企业要真正落实党的“全心全意依靠工人阶级”方针、维护职工主人翁地位，关键是要让职工知情、参政、表达、监事。职工民主权利的落实需要制度保障。健全民主管理制度，体现了以人为本的理念，是现代企业制度的需要，是建立稳定劳动关系的途径，是营造和谐环境的关键，是促进企业与职工共同发展的基础。徐汇市政公司在长期民主管理实践中注重制度建设，形成一系列民主管理制度，在实践中收到良好效果，并获得2006—2007年度“上海市职工最满意企业”和2007—2008年度“上海市民主管理工作先进单位”荣誉称号。

　　一、规范职代会制度，落实知情权

　　职代会是企业民主管理的基本形式和厂务公开的基本载体，也是职工了解企业情况的主要渠道和落实职工知情权的重要形式。企业领导每年认真地向职代会报告行政工作，汇报“七金”缴交情况、汇报业务招待费使用情况、教育经费使用情况以及集体合同履行情况。凡涉及职工切身利益的重大方案，不仅全部提交职代会审议通过，而且都按规定将职代会文件提前十天发到职工代表手中，让职工代表在知情的前提下进行讨论，工会组织收集职工群众的意见和建议，在职代会正式召开之前反馈给公司党政领导，将能事先解决的问题在会前解决，从而保证了职代会正式会议的简洁高效。会后，及时向上级工会报告职代会召开情况，还通过召开各类会议、企务公开栏、内部局域网等形式畅通信息渠道，充分保障职工的知情权。

　　在规范职代会制度建设的同时，注重将民主管理制度与现代企业制度相结合。党组织、工会指导职工董、监事积极参加企业决策和监督，发挥好职工董、监事应有的作用。职工董、监事按规定向职代会述职，接受职工代表的评议监督。工会坚持职工代表培训制度，定期对职工代表进行有针对性的培训，提高职工代表的责任意识和参政议政的能力。实行职工代表述职和评选优秀职工代表制度，通过述职和评优，增强职工代表主人翁意识，提高职工代表的综合素。与此同时，公司坚持职代会质量评估制度和厂务公开质量评估制度，每年组织职工对职工代表大会质量评估，评估内容包括行政领导各项报告、职代会职权履行情况、职代会筹备情况、职工代表的参政议政情况等18个项目。并对厂务公开的形式、时间、内容、程序、质量五个方面进行评估。通过评估，寻找民主管理中存在的薄弱环节，及时改进不足。近年来，我公司职代会质量评估满意率均在98％以上，职工群众对厂务公开质量评估的满意率更是连续数年达到100％。

　　二、建立民主对话制度，维护表达权

　　科学发展观的核心是以人为本，企业的发展，从根本上说是人的发展。在发展过程中，职工要与经营者相互沟通，就必须拥有话语权和表达权。为此，公司建立健全了民主对话制度，工会组织职工代表与企业领导进行民主对话，职工代表们就企业长远发展、组织结构、用人机制、劳动管理、人才培养甚至利益诉求等问题与企业领导进行沟通交流。企业领导也主动向职工代表介绍企业情况，及时把面临的困难告诉职工，增进理解，达成共识，凝聚人心。即使一时解决不了的问题，企业领导也认真向职工代表作出解释，并共同探讨、寻找解决方法。由于民主对话改变了以往领导说、职工听的单向传递，实行平等的双向交流，既维护了职工群众的表达权，也使职工群众知情、解惑、释疑。职工通过沟通得到尊重理解、激发了工作热情、体现自我价值；企业领导也通过沟通获得职工群众的理解、信任和认同，上下形成合力，有力地推动各项工作的开展。从2000年起，工会年年组织职工代表与企业领导进行民主对话，对话的内容从当初关心职工福利逐渐向关心企业长远发展转变。市总工会民管部在检查我公司工会工作后，给我公司民主对话作出“对话不对立，共同创和谐”的评价。多年的民主对话，既丰富了民主管理的内涵，又促进了内部和谐稳定，为企业发展营造了和谐的环境。

　　三、坚持平等协商制度，保障参与权

　　企业要和谐发展，劳动关系和谐是基础。这也是民主管理工作的出发点。公司按照国家法律规定建立了平等协商制度，保障职工群众的参与权。职工群众最关心、最直接、最现实的问题就是就业的稳定、工资待遇的增长与分配的公平公正。多年来，公司坚持平等协商代表由职代会民主选举产生，在平等协商前做好周密的调查、广泛征求职工的意见，发动职工群众间接参与。平等协商成了加强民主管理、保障职工群众参与权的有效途径，在这个平台上，许多问题通过协商得到了解决。当前，受国际金融危机影响，上海的经济形势比较严峻，市委、市政府明确提出今年的中心工作是实现“四个确保”。在新形势下，经营者与职工的相互沟通和理解显得格外重要。针对当前企业遇到的困难和职工迫切要求解决的主要问题，从2月份起，公司行政将生产经营现状、面临困难、应对措施以及工资调整、经济性裁员等涉及职工群众切身利益的问题进行公开交底。通过平等协商，签订了共同约定行动“承诺书”。企业明确承诺：1、积极承接工程业务，保障完成产值、利润目标；2、确保职工不下岗、不裁员；3、保证09年职工收入维持在08年水平之上，并在企业经济发展的前提下得到持续改善；4、根据生产情况统筹安排职工带薪年休假。工会代表职工承诺：1、积极开展立功竞赛，安全、优质、文明、按期完成迎世博工程；2、认真执行质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系；3、严格执行操作规程，不发生安全事故；4、遵守职业道德，增强世博意识，自觉遵守各项规章制度。“承诺书”经职代会审议，得到全票通过。通过相互承诺，企业和工会引导职工坚定与企业共克时艰、同谋发展的信心和决心。职工群众行使参与权的过程，实际上也是自我教育、转变观念的过程。通过参与协商，使职工进一步理解“按劳分配”原则以及创建和谐企业“共建共享、共享共建”的原则，逐步破除平均主义“大锅饭”的旧观念。平等协商充分体现了发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享的“以人为本”的理念，保障了劳动关系的和谐稳定，为创建和谐企业奠定了坚实的基础。

　　四、完善民主评议制度，强化监督权

　　加强对企业领导班子和领导者进行评议监督，是职代会赋予职工群众民主监督的权力。领导者述职、述廉，接受职工代表无记名测评，是在维护职工知情权的前提下强化了职工群众的监督权。公司党政工领导班子始终注重完善民主评议制度，坚持每年在职代会上向职工代表述职、述廉，公布上一年度的收入、住房情况、出国出境情况、公车使用情况以及通讯费报销等情况，组织职工代表进行无记名填表测评，主动接受职工群众的监督。自从实行民主评议制度以来，职工代表对领导班子和领导成员的满意度逐渐提高。在今年三月公司十二届三次职代会上，职工代表了解到2008年职工人均收入比上一年度提高19.99％，而公司领导的最高收入与职工人均收入从原2.82倍缩小到2.44倍,公司领导在廉洁自律方面均做得很规范时，都十分感动。测评结果显示，职工群众对领导班子的满意度达到100％，领导干部的优良率也都在95—97％之间。

　　通过中层管理人员互评以及分公司职工代表对分公司领导班子和领导干部的民主评议，不断增强了管理人员的群众意识，使各级领导班子和领导干部更加自觉地意识到：不愿接受职工代表的评议、不愿接受职工群众的监、不敢向职代会公布领导者的收入，实质上就是脱离职工群众的表现。评议的结果也为党政领导班子奖惩、提拔、任用中层管理人员提供了参考依据。党政班子找职工满意率低的中层管理人员进行谈话，帮助他们分析原因，督促他们改进不足，对多年满意率处于末位的人员进行岗位调整。在职工群众的民主监督下，领导干部更加勤奋、更加敬业、更加廉洁自律，干群关系也更加和谐。

　　厂务公开民主管理是一项只有起点没有终点的工作。我们还有许多需要向兄弟单位学习和改进的地方。多年实践使我们体会到：社会进步和形势变化，要求我们不断创新和完善厂务公开民主管理制度，要求我们认真执行这些规章制度；否则，厂务公开民主管理就成了一句空话。只有健全民主管理制度，认真执行民主管理制度，才能营造和谐发展环境，人和企业的科学发展才会变得更加实际和有意义。