虹梅社区近年来服务开发区、服务企业工作汇报

（2009年7月29日）

　　一、虹梅社区服务开发区、服务企业基本情况介绍

　　（一）区区合作——虹梅社区服务开发区的良性、灵活运作机制

　　漕河泾开发区是经国务院批准的第一批14个经济技术开发区之一，总规划面积14平方公里，建成区主要位于虹梅社区内。开发区自1984年开始创建，1988年经国务院批准为国家经济技术开发区，1991年经国务院批准为国家高新技术产业开发区。现在已经形成电子信息、生物医药、航天航空和新材料等四大产业，初步建成研究开发、网络运行、金融数据、技术创新四大中心，正在建设“双优园区”、“数字园区”、“国际园区”等三大园区。

　　在开发区，由于企业数量多、涉及行业广、属性差别大等原因，企业发展与政府管理之间关系交织，相对复杂，由于漕河泾开发区实行的是公司制的运作模式，没有类似管委会一样的政务管理机构，所以开发区内政务管理与服务上“条”“块”分割明显。因此，为了更好地服务企业，经过与漕河泾开发区总公司协商，徐汇区创造性地设置了一个机构——区区合作综合协调办公室（“综协办”），作为创新政府管理、履行政府职能、服务开发区的沟通机制和交流协商平台。2002年，徐汇区和漕河泾开发区综合协调办公室正式成立，办公室实行双主任制，由区政府和开发区总公司各派一名干部担任。2005年，徐汇方面的综协办主任开始由开发区所在地的政府派出机构———虹梅街道的领导兼任。2006年5月，新一轮“区区合作”战略发展联盟协议书签订，进一步明确“综协办”承担徐汇区政府对开发区提供公共服务、政策引导、财政扶持投入、园区开发、招商引资服务、区区沟通协商等功能，统筹区各职能部门，为开发区的进一步发展提供全方位协调管理服务。“综协办”作为一个非常设机构，当区政府某一工作涉及多个职能部门或者当企业某一个项目涉及政府多个部门时，其作用就凸显出来了，开发区企业遇到的一些疑惑和难题往往能够迎刃而解。通过这一无中生有的体制创新,改变了传统的“条”与“块”相互脱节的二元管理模式，为落户漕河泾开发区的各类企业营造了一个良好的发展软环境。

　　（二）区区合作模式下的社区工会工作

　　1、社区总工会基本情况介绍：辖区内有各类企业2000多家，未组建工会的新经济组织近千家，其中世界500强31家，职工人数7万左右。截止2009年6月底，虹梅社区总工会在非公有制企业中共组建工会组织112家，其中独立工会103家，联合工会9家，覆盖企业867家。工会组建率达97.6%，其中外资企业组建率达94%；职工入会率达到97%，劳务工入会率达到95.8%。辖区内31家500强企业中已有30家企业成立工会组织，500强企业工会组建率达97%。今年年初，虹梅社区总工会被中华全国总工会评为“全国六好社区乡镇（街道）工会”。

　　2、社区总工会作指导思想：一是突出重点，贯彻三个“坚持”。坚持“服务社区、服务企业”，坚持“党建带工建、工建促党建、围绕经济抓工建，抓好工建促经济”，坚持把工作重点放在为新经济组织和工会组织服务，通过抓工建促地区经济发展上；二是凸显特色，抓好两个“始终”。始终把“服务指导、发挥外资企业工会作用”作为社区总工会的特色工作来抓，始终以“信息沟通、参与指导、破解难题、服务企业”的理念开展各项工作。

　　二、以改革创新、开拓进取精神，全力以赴推进虹梅各项工作又好又快科学发展

　　（一）以学习实践科学发展观为契机，着力提升服务开发区、服务企业工作水平

　　1、加强全局意识，提高组织领导、统筹兼顾能力。坚持以科学发展观为指导，从服务社区工作一盘棋出发，立足全局，努力增强领导班子成员分工不分家的大局意识，认真履行职能，严格依法办事。重点落实完善以下工作：一是加强对社区、园区区域内产业布局的合理规划和各项资源合理配置的协调；二是加快社区内、园区内各部门、各企业、各科研院所的协调合作，推进“1＋X”合作共赢，鼓励开发区与功能区建设并进。

　　2、提升开发区综合实力，推进“区区合作”机制创新不断深入。在完善区区合作领导小组工作会议制度的基础上，做好协调和服务，推进区区合作不断深化；做好统筹与协调，推进区区合作模式进一步拓展。在进一步优化区区合作招商互动平台、环境质量管理平台、公共卫生服务平台、综合治理工作平台、消防安监共管平台等5个工作平台基础上，加强各方通力合作，进一步整合各方资源，牵头成立人才服务平台，调查掌握人才实际需求，加强区政府人才、人事和用工服务工作，更好地为入驻企业提供人才培育、人才流动、人才集聚等方面提供更加优质便捷的服务，努力构建政府与企业间高效、便捷的人才工作平台。

　　3、以合作共赢为动力，提高企业属地率及对区域贡献度。主动与辖区楼宇、园区建立专人联系负责制，推动企业聚集和属地化经营。优化联动招商机制，加强产业政策扶持引导，积极推进“一园五楼”20万平方米的现代服务业特色楼宇建设，进一步提高企业属地率与产业集聚度。积极与仪电、上广电、质检院、百联集团联系沟通，做好跟踪服务，通过合作共赢推进专业楼宇与企业“双属地”。以服务促招商，08年开发区企业实现税收30亿元。

　　（二）党群组织联手互动，全力以赴帮扶企业，攻坚克难共渡危机

　　为使虹梅工作提高效率,发挥党群组织各自的职能和优势，我们建立了由党组织牵头,社区总工会、共青团、妇联共同参与的定期沟通工作机制。面对世界金融危机的波及和影响，虹梅社区党工委（综合党委）、社区总工会和综协办等有关部门充分发挥党群互动机制，充分运用政府资源，花大力气服务企业，挖空心思关心职工，通过鼓励企业自助、加强业内协助、动员企业互助、给予招商帮助、提供法律援助、强化政策辅助等“六助”措施，努力营造区域经济的“暖冬”环境。坚持解放思想、实事求是、开拓创新，紧密围绕“保企业、保民生、保发展”，及时、有效、持续地开展工作，在保障企业正常运行，促进区域经济平稳较快发展，维护社会稳定方面起到了积极的作用。

　　1、及时深入企业开展调研，主动了解金融危机影响。面对金融危机来袭，社区党工委（综合党委）、社区总工会和综协办等部门先后多次召开社区非公企业老总座谈会、党组织书记座谈会和工会主席座谈会，了解世界金融危机对企业波及的情况。二是通过发送调查表，向社区内200多家非公企业的党组织和工会征询政府帮助项目的需求信息。三是领导分工分批上门走访十几家重点企业了解情况。通过调研了解到在开发区内，IT行业和劳动服务型企业受金融危机的影响比较明显，生产订单减少、新产品开发项目停止、部分生产流水线停产，还引发了部分企业的裁员、降薪；导致劳资矛盾的激化，给社区工作带来了新的情况。在组织调研提出应对措施的同时，我们第一时间将金融危机及其对实体经济影响的预期及时向区委，区政府报告，为政府及时出台有效的政策措施赢得了先机。

　　2、积极搭建政企沟通平台，加大政企各方协调力度。我们积极搭建了方便政企、企企、企业与员工等多方协调的沟通平台取得了较好的成效。一是方便政府与企业经营者沟通、了解情况从源头上参与；二是能够动员企业党员和员工与企业同甘共苦共度难关；三是加强维权，防止打着金融危机的幌子损害职工利益；四是听取企业对政府帮助的要求，并及时与政府及有关职能部门联系尽量帮助解决；五是帮助解决被裁人员的再就业把个别裁员的职工向经营情况较好的企业推荐。这些举措的实施，使党组织、工会同企业高层做到“协商制度化”和“沟通人性化”，收到了良好效果。如新茂半导体有限公司等一些原本有减薪打算的企业暂不考虑减薪了；梅特勒-托利多仪器有限公司等一些有裁员打算的企业暂不执行裁员了。同时，我们积极发动开发区职工开展“我为企业献一计，和谐共赢谋发展”的活动，强化员工在生产中节约成本、节能减排的观念，促进了新型的劳资关系的形成。

　　3、大力促进优惠措施出台，完善服务开发区机制体制。从企业的需求出发，着力完善企业服务机制。为应对金融危机，政府相继出台了一系列政策，综协办和社区总工会等第一时间通过开发区、街道网站进行对外宣传，我们还组织企业工会主席参加区发改委、区劳动和社会保障局的最新信息和相关政策的发布会，让他们及时了解最新政策信息，同时与综合党委、企业服务中心、招商中心一起点对点地与企业进行沟通辅导，如世界500强企业总部经济政策、现代服务业产业政策、楼宇政策、贷款担保贴息政策、漕河泾开发区的区区合作政策、科技创业基金政策、科技小巨人和科技优化政策、特殊企业的奖励政策以及用于企业发展的8个专项基金等一系列政策，为企业在危机中用好政策，度过难关提供了帮助。不少企业通过申报争取到了政策和资金扶持，区帮扶资金1000万元及时到位，企业反响良好。同时为进一步支持上海张江高新技术产业开发区漕河泾园率先提升自主创新能力,全面推进园区以自主创新为核心的“二次创业”,积极营造创新氛围,为中小创新企业发展提供良好的创新创业环境。目前18家单位近60个项目，参加2.5亿元“大张江资金”及配套资金的申报。还组织开发区相关单位建立“大学生见习基地”，并开设“大学生创业园一门式服务”的培训。举办“2009春季大型人才招聘会”，帮助企业引进、储备优秀人才。

　　（三）促发展、保民生，全力营造和谐、稳定、健康的劳资关系

　　1、成立劳资矛盾调解委员会，化解群体性劳资矛盾。今年2月份，我们成立了虹梅社区（漕河泾开发区）劳动争议与经济纠纷人民调解委员会。调委会坚持“共同调解、共创和谐、共谋发展、指导服务”的理念，会同街道司法所、园区调解员、劳动监察等部门及时化解了多起劳资纠纷。如先进半导体有限公司因生产订单而减员引发的劳资矛盾、日精电机有限公司因企业迁往江西导致员工的经济补偿纠纷以及科学亚特兰大有限公司被美国思科总部兼并致使30多名员工终止合同的劳资纠纷等，既保证了正常的生产秩序，也维护了职工合法权益。

　　2、搭建纠纷调解平台，协调解决个性化劳资纠纷。在区劳动仲裁委、区总工会法律援助中心委托下，今年4月开始为企业双方当事人搭起劳资纠纷调解平台。虹梅社区总工会充分发挥街道调委会有效机制，在构建新型和谐劳资关系，维护职工合法权益方面作了积极探索，与街道人民调解委员会一起先后接受案子12例，成功6例，成功率达50%，返回3例，其他原因3例。与12家单位进行了公司方领导和员工多次沟通，协调达46次之多。其中体会颇深，尤其对工会组建工作有较大的促进。

　　3、增强员工维权意识，积极组织法律培训。我们组织基层工会主席培训会，邀请企业人事经理参加。请区总领导在会上解读由市人力资源和社会保障局，市总工会等三部门联合颁发的《关于用人单位依法实施裁减人员报告的通知》、《关于积极发挥集体协商机制作用的意见》、以及由市总工会下发的《关于积极开展集体协商，妥善化解企业群体性纠纷的指导意见》这3个重要文件。请区劳动监察剖析企业在执行《劳动合同法》中存在认识上的问题和操作上的误区及合法裁员注意事项，并对与会者提出的有关减薪、缩短工时的薪酬问题作了解答。社区总工会还会同社区综合党委联合举办了中小企业“合同法与规避风险”的法治讲座，让不少党支部书记、工会主席和人事干部感到获益匪浅。

　　以上是我们近期的工作情况，我们将在上级领导的关心指导下，结合当前开展的深入学习实践科学发展观的要求，多为企业办好事、办实事，进一步提升虹梅社区服务开发区、服务企业有效性、有序性，为构建和谐企业、和谐社区作出不懈努力！