2004年6月，为坚持和完善职代会制度，促进职代会各项职权的落实，根据建工集团党委《关于进一步依靠职工群众办企业的若干意见》的有关精神，集团工会针对基层单位民主管理工作的实际，制定了《基层职工代表大会质量评估制度》。此后，集团先在民主管理基础比较好的基层单位进行试行。2007年，在总结试点经验的基础上，集团公司将该项制度推广到集团内所有基层单位，并取得了积极效果。现将有关情况作一简要汇报。

　　一、突出重点，积极推动职代会质量评估制度的规范化建设

　　我们集团通过制定《基层职工代表大会质量评估制度》，从工作原则、工作内容、方式程序和工作组织等四个方面作为规范化建设的重点，予以全面推进和落实。

　　1、突出质量评估工作的基本原则。我们提出，职代会质量评估必须坚持四项基本原则：一是依法评估的原则。要求从各企事业单位切实按照国家有关法律、法规和政策规定，以及《上海市职工（代表）大会工作规范》的有关要求，认真组织实施评估。二是注重实效的原则。要求把保证职工依法直接行使民主权利，保障职工合法权益，促进企业民主管理的制度化、规范化建设，促进企事业改革、发展和稳定作为职代会质量评估的重要内容。三是职工公认的原则。即职代会质量评估要走群众路线，广泛听取职工代表和职工群众的意见，使质量评估的结果真正反映职工群众的意愿。四是即评即改的原则。即职代会质量评估要体现促进职代会议题质量、程序规范、民主作风、会务安排等内容的改进和提高。要与时俱进，根据新的情况和发展要求不断完善，切实保证职代会各项职权的落实。

　　2、突出质量评估工作的重点内容。一是要评估职代会职权的落实情况。重点是评估法律规定职代会行使的对重大决策的审议建议权，对涉及职工切身利益问题的审议通过权，对生活福利问题的审议决定权，对企业领导干部的评议监督权和民主选举权等职权的落实情况。二是评估职代会制度的规范运作情况。重点是评估职代会的各项制度是否健全，运作是否规范，落实是否到位，职工是否满意；职代会审议通过的决议、决定事项的民主性、公开性和程序性，约束超越职代会职权的随意行为，体现法律赋予职工的民主管理权利。三是评估职代会决议、决定的执行情况。重点是评估经职代会按不同权限审议的方案或职代会形成的决议、决定付诸实施的情况；职代会表决通过的方案、制度是否贯彻实施以及相应的效力情况；对要求重新修订的相关决议、决定是否按规定的民主程序，经过充分协商并提请职代会重新审议。四是评估职代会闭会期间工作落实情况。重点是评估与本级职代会相适应的职工代表巡视、平等协商议题征集、合理化建议的征集和办理、民主管理委员会（小组）活动、改革改制方案完善等民主管理组织网络的活动和多级民主管理建设情况。五是评估职工代表的产生和管理情况。重点是评估职工代表结构比例、产生程序及代表替补更换制度的建立；结合自身特点建立职工代表培训计划和考核办法情况；代表联系职工制度的建立和推行情况，等等。

　　3、突出质量评估工作的方式和程序。在质量评估具体工作的规范化建设方面，我们特别强调，职代会质量评估工作一般每两年进行一次；评估考核采用自评、互评、抽评相结合的方式进行，一般要经过以下程序：（1）听取企业职代会民主管理情况介绍，主要包括职代会职权落实、制度运作、决议执行等方面的情况；（2）查阅有关职代会文件资料；（3）召集职工代表座谈或个别访谈；（4）组织职工代表填写《职代会质量评估表》。各单位应组成职代会质量评估工作小组，负责对本单位职代会运行质量进行评估。上级组织建立职代会质量评估工作小组对基层职代会运行质量开展评估检查。根据评估中存在的问题和不足，相关单位应提出整改措施，上级工会进行督查。

　　4、突出质量评估工作的组织领导。要求职代会质量评估工作一定要在党组织领导下实施，企业行政要重视和支持工会开展职代会质量评估工作，对提出的整改意见和措施要积极督查落实。质量评估结果要与企事业单位及其领导干部的各类先进综合评选挂钩。明确各单位工会对职代会质量评估工作负有组织实施责任，要会同纪委、党办、行政办、组织人事部门具体落实职代会质量评估的各项工作。上级工会要加大对企事业单位职代会民主管理工作的指导力度，要根据不同产权、规模状况进行分类指导，对评估考核工作出现的新情况、新问题要加大研究和探索力度，使职代会制度更好地为协调劳动关系，营造深化改革、促进发展的和谐氛围，为集团及各单位改革、发展和稳定服务。

　　二、注重实效，着力强化职代会质量评估工作的成效

　　在集团全面实施职代会质量评估制度阶段，特别是由集团组织力量对基层各单位进行职代会质量评估检查时，我们根据集团民主管理工作的形势任务，特别注重突出职代会质量评估的实效性，明确了检查评估的几项重点内容，即：涉及职工切身利益的重大事项是否经职代会表决，企业平等协商和集体合同工作是否落到实处，集团平等协商达成的4个专项协议在基层的执行情况，以及各单位在落实职工最关心、最直接、最现实的“三最”利益问题上的思考和措施。检查评估采取的方式是听取所在单位领导专题汇报、职工代表座谈和填写《测评表》、查阅相关资料、检查评估小组当场作出评价并提出建议。此外，我们还注重通过职工代表的巡视检查制度来督促有关方案、建议的落实情况，极大了推动了职代会运行质量。

　　几年来，我们通过职代会质量评估工作的着力推进和全面实施，推动了企业民主管理工作的全面深化。目前，职代会质量评估制度的实效性逐步显现出来，这主要反映在以下四个方面：

　　一是促进了依靠职工群众办企业的意识进一步增强。通过职代会质量评估检查，集团内各基层单位的领导进一步增强了依靠职工群众办企业的意识，并将职工群众的主人翁作用视为国有企业最大的政治优势。在谈到近年来企业改革发展取得的丰硕成果时，各级领导都由衷地表示：我们的企业能够在激烈的市场竞争中立于不败之地，保持良好发展势头，世博会场馆和配套设施的建设能够保证质量，取得较快进展，是与职工群众奋力拼搏、职工代表建言献策、职代会和厂务公开作用较好发挥密不可分的。基于这种认识，各单位都对干部加强了群众观念和民主作风的教育，落实了一系列依靠职工群众办企业的措施，并重视了对职代会和厂务公开工作的组织领导。

　　二是促进了民主管理和厂务公开制度的进一步健全。集团内各基层单位根据《上海市职工代表大会规范》的要求和集团每年召开的深化厂务公开工作会议精神，结合企业改革发展的实际，切实加强民主管理和厂务公开的相关制度建设，不仅对《职工代表大会实施细则》、《厂务公开和民主管理实施细则》、《民主评议领导干部实施办法》、《职工代表巡视检查制度》等建立已久的制度作了修订，而且推出了《平等协商和集体合同实施办法》、《劳动争议调解委员会实施细则》、《构建和谐企业实施细则》、《职工权益保障制度》等顺应企业发展进步的一系列新的制度，从而使企业民主管理和厂务公开的制度体系得到了进一步完善。

　　三是促进了职工代表大会各项职权的进一步落实。现在集团内各基层企业行政主要领导普遍感觉到，企业的重大事项、重大决策和重大问题只有事先提交职代会审议、讨论和表决，贯彻实施起来才会比较顺利。因此，他们对职代会的职权都比较尊重：提交职代会审议、讨论和表决的内容范畴已越来越广泛，尤其是《企业改革改制方案》、《职工收入分配方案》、《集体合同履行情况报告》、《职工教育培训计划》等涉及职工切身利益的文件、制度和规定都能主动提请职代会审议表决；对职代会在民主评议干部、参与选聘企业经营者、组织代表巡视检查等活动中提出的各种意见和建议也给予了应有的重视。

　　四是促进了原来基础较薄弱单位的民主管理工作。集团公司内一些职工人数较少的单位原来厂务公开民主管理工作起步较晚、基础较为薄弱。通过近几年的职代会质量评估工作，使厂务公开民主管理工作有了明显起色：他们一方面根据企业不同特点，制订了一系列切实可行的制度规范，并认真贯彻执行，有效地提升了厂务公开民主管理工作的水平；另一方面在增强企业亲和力、凝聚力上做了大量实实在在的工作，改变了原来干群关系、人际关系不够融洽的被动局面，形成了同心同德、奋发向上的可喜氛围。

　　三、正视薄弱环节，努力深化厂务公开民主管理工作

　　几年来，随着集团公司全面推进实施职代会质量评估制度，职代会和厂务公开等企业民主管理工作在集团各单位都得到了坚持和推进，但由于各单位的情况不同，对这项工作的认识也有一定的差异，集团内各单位工作发展还不太平衡。最近，我们对面上的工作现状进行了认真的总结分析，发现了存在的主要薄弱环节，我们将其作为今后工作深化的重点。

　　1、厂务公开融入企业管理体系有待进一步落实。目前，集团内各单位厂务公开工作已或多或少形成了一些制度，但有些单位还没有真正做到自觉地把厂务公开工作融入企业管理体系之中。从广度而言，厂务公开工作向企业管理延伸还大有文章可做。比如，通过厂务公开，推进比价采购、合格分包方选择、责任承包激励机制完善、劳动关系和谐、干部廉洁自律等还有很大空间。从层面来讲，厂务公开工作“纵向到底”还有差距，有些企业对所属基层单位的指导帮助和检查督促力度还不够，使基层厂务公开工作显得较为被动，尤其是项目部厂务公开缺乏完整的制度保证和考评体系，群众的监督作用还没有得到充分发挥。这需要我们进一步加强制度建设，提高思想认识，强化工作实效，真正推动厂务公开民主管理工作落到实处。

　　2、民主管理的探索和创新有待进一步加强。随着现代企业制度的逐步建立和职工民主意识的不断增强，企业民主管理已经遇到诸多新的难题，而我们对这些难题的研究和探索还显得不够积极主动。比如，每年召开两次职代会虽然各单位都能做到，但有个别单位对提高职代会的质量水平还不够重视，内容和形式还缺乏新意。又如，民主评议企业领导干部活动已开展十多年，有些单位未能结合企业自身发展的实际，从测评内容、评议方法、反馈形式等方面加以切实完善，使评议活动的积极作用有所削弱。这需要我们进一步加强系统研究，认真探索，使企业民主管理的实践有新的突破。

　　3、职工代表的能力和水平有待进一步提高。从总体上来说，现在职工代表参政议政的意识较强、热情较高，但他们参与企业重大事项决策的能力和水平确实亟待提高。这需要我们进一步重视对职工代表、职工董事和职工监事的培训工作，不断提高培训的系统性、针对性和有效性，使他们通过培训不断增加“话语权”，在推进和谐企业建设中发挥更大的作用。

　　总之，职代会质量评估工作是职代会制度建设的基础性工作，我们将努力提高职代会质量评估工作的水平，针对以前工作中发现的不足和问题，采取有效措施，改进评估的测评方法，并重视对测评数据的汇总分析和深度研究，使职代会质量评估活动在提高职代会运行质量，深化企业民主管理，进一步调动职工积极性方面发挥更大的作用。