上海铁路局地处全国最发达的三大经济区之一---长三角经济区，全局营业里程6484公里，职工162787人，沪宁线每3.12分就有一趟列车通过，平均客货密度是全路的3.2倍，也是全球最繁忙的铁路线；全局开行的时速200公里以上的“和谐号”动车占全路的1/3以上；2008年发送旅客25195万人、货物20012万吨，实现运输收入353.82亿元，完成铁路基建投资325.92亿元，分别排序于全路第一、五、二、一位，担负着在我国东部铁路率先实现现代化的历史重任。

　　上海铁路局面对运输生产力布局调整和铁路大规模建设的新变化和新挑战，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照铁道部和上海市厂务公开工作领导小组关于厂务公开民主管理工作的总体要求，统一思想认识，加强组织领导，提高工作质量，深化工作内涵，以促进企业和谐发展为目标，不断推进我局民主政治建设，充分发挥民主管理工作在我局现代化铁路建设中的积极作用。

　　一、明确工作职责，健全责任机制

　　厂务公开民主管理工作要求高、难度大、政策性强，必须切实加强领导，才能取得预期效果。我局各级组织始终把厂务公开民主管理作为一项全局性的工作，强化领导，全面推进，进一步巩固和发展了“党委统一领导、党政共同负责、职能部门齐抓共管、职工群众全员参与”的工作格局。

　　1、建立领导责任机制，完善组织保证。路局和所属各单位成立厂务公开领导小组和监督检查小组，建立健全“党委领导、行政主体、纪委监督、工会协调、群众参与”的责任体系，明确工作职责。路局党委坚持每年召开厂务公开领导小组会议，听取工作汇报，分析存在的问题，研究制定对策和措施，作出整改部署。局党委建立了责任制和责任追究制，把厂务公开工作纳入党建工作的重要内容，将领导班子民主生活会、领导干部述职、职代会民主评议干部等情况作为考察考核各级领导干部的主要依据。

　　2、建立理论学习机制，抓好思想保证。路局建立学习制度，组织领导班子成员和有关干部进行党的依靠方针和企业民主管理制度的学习讨论，深刻领会党的十七大报告中关于要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益的一系列重要论述的内涵实质。

　　3、建立专题培训机制，推动能力保证。在各级党政领导的培训班课程中加入企业民主管理内容，从有利于加快企业和谐稳定发展、有利于促进和谐劳动关系建立、有利于加强党风廉政建设的高度认清民主管理的必要性和重要性，不断提高领导干部的民主管理意识。通过举办培训班、现场分类指导等形式，坚持把厂务公开民主管理知识作为工会专兼职干部和职工代表的必修课程，坚持每年在路局职代会召开前对所有一线职工代表进行集中培训，不断提高工会干部和职工代表做好民主管理工作的责任感和工作水平。

　　二、着力制度落实，规范工作机制

　　我们认真落实《铁路企业职工（代表）大会实施办法》，夯实基础，规范管理，建立健全以职代会为基本形式的各层次的民主管理制度。

　　1、突出职代会制度落实，规范运作程序。

　　一是规范路局职代会运作。按照《上海铁路局职工代表大会实施细则》，从提出会议方案、指导基层选举代表、起草有关文件及会务安排等各环节入手抓质量、抓落实。二是规范基层单位职代会运作。严格执行基层单位职代会报告制度，确保按照民主程序和有关要求召开基层职代会，强调必须组织职工代表进行领导干部民主评议，从德、能、勤、绩四方面对领导干部进行民主测评、公布每名领导的测评结果。三是规范公司制企业职代会运作。结合路局多经企业实际，制定《多经企业职代会指导意见》，以抓职代会制度建制率为重点，规范多经企业在推出重大决策、制定分配制度、领导干部民主评议、大宗物资采购等方面的民主管理程序。

　　2、突出职代会职权落实，规范源头参与程序。

　　在路局、站段、车间职代会《实施细则》中明确和细化各级职工代表在职代会中的权力运作程序，严格规范职代会的会前审议、会间讨论和表决通过的要求。会前组织专题调研组，多层次、多渠道听取职工意见，各专门委员会组织有关人员进行议案预审；会间组织职工代表分组讨论，根据代表意见及时修改议案；坚持推行票决制，凡涉及职工切身利益的重要议案必须经过职代会表决通过后颁布实施。

　　3、抓好职代会闭会期间工作，规范职工代表权力运作程序。

　　制订《上海铁路局职工代表视察工作制度》，以制度规范视察工作，围绕企业中心工作，突出抓好“集体合同”、“‘三线’建设”、“安全生产经营”和“提案落实”等专题视察工作，视察结束后由局工会汇总职工代表提出的建议和措施，形成视察报告，并将视察活动中发现的问题及时反馈有关单位和相关的路局机关部门，督促及时落实整改措施。建立《职工代表提案工作制度》，重点抓好职代会提案的处理和反馈工作，提高职代会提案的处理落实率，确保职工代表的意见有回音、有结果，使职工代表感受到各级领导的重视和建言献策的实际效果。

　　三、提升工作质量，建立考核机制

　　质量源于管理，通过强化评估、严格监督检查，规范管理程序，全面推进职代会质量的持续提升。

　　1、坚持开展职代会质量评估活动，组织职工代表对职代会的工作情况进行全面的质量评估，评估内容包括议题设置的科学性、议程安排的合理性、职权落实的真实性、程序把握的规范性及会务保障的可靠性等。局工会汇总分析职工代表的评估意见和建议，进行评估结果分析，找出薄弱环节，认真研究制定抓强补弱措施。

　　2、加强基层站段民管工作的检查，制定《上海铁路局基层单位厂务公开民主管理工作考核办法》，从职代会制度落实、职代会各专门委员会、职工代表管理等各方面提出工作要求，采取“年中预评，交流考评，抽查核实，年度考核”的方式，分地区组织开展工作交流和系统对口检查，听取工作汇报、查阅相关资料台帐、观摩民主管理活动、召开职工代表座谈会，通过交流检查，发现问题、总结经验、推进工作。

　　3、遵循“领导作用、全员参与、过程规范、持续改进”的原则，以ISO9000规范厂务公开民主管理工作为抓手，加强制度建设、落实工作职责、规范工作管理，逐步扩大试点站段。通过贯标试点，着重发现和解决当前站段厂务公开民主管理工作中遇到的困难和问题，克服长期以来民管工作中存在的人为因素，实现全局民主管理工作的标准化、规范化、制度化、系统化和科学化发展的目标。

　　四、立足作用发挥，推动创新机制

　　为适应经济关系和劳动关系的新变化新形势，我们主动靠前，注重实效，致力于构建和谐劳动关系，不断创新具有铁路特点的维权机制，促进铁路和谐发展。

　　1、发挥协调作用，调动职工投身企业发展积极性。我们抓住召开职代会、职代会联席会等时机，组织局领导与生产一线职工代表召开民主恳谈会，就共同关心的安全生产、改革发展、经营管理、职工福利等问题，进行面对面的诚恳交谈。充分运用《上海铁道报》、局域网等宣传阵地，把路局阶段性工作重点、管理中的薄弱点、发展中梗阻的难点问题以及需要监督的关键点问题向职工讲明、讲透，主动向职工“亮家底”。深入开展职业技能竞赛、技术改革攻关和合理化建议等活动，全方位发挥职工群众的聪明才智，充分调动职工群众的创造性和职工学技术、练硬功的积极性。

　　2、发挥载体作用，推动企业和谐劳动关系构建。我们坚持把维护职工合法权益贯穿到民管工作的各个方面，充分利用平等协商、集体合同和职代会等重要载体，着重解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，今年路局召开三次职代会联席会议，分别审议通过涉及职工工资福利、激励奖惩内容的议案共11个。落实职工年休假实施方案，加强对执行带薪年休假制度专项检查。为贯彻落实铁道部党组《关于进一步落实“三不让”承诺的指导意见》，做到“不让一名职工家庭生活在贫困线下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病”，局工会加大帮扶力度，提高救助效果，最大限度地帮助每一位困难职工，四年来，共助困128288人次、助病20445人次、助学4915人，起到了凝聚人心、稳定队伍的作用。

　　3、发挥监督作用，促进党风廉政建设。我局坚持把厂务公开民主管理作为加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要举措，强化职工群众监督，强化对领导班子的监督制约，形成了按制度办事，靠制度管人的有效机制。不断健全和完善领导干部向职工（代表）大会述职、述学、述廉制度和民主评议制度，完善厂务公开实现形式。通过建立公开栏、召开厂情发布会、职工代表座谈会等多种形式向职工群众公开单位业务招待费用、财务预决算、大额资金使用、物资设备采购、工程建设招投标等情况，自觉接受职工群众监督，切实增强了领导干部廉洁自律意识，进一步促进了党风廉政建设。

　　推行和深化以职工代表大会为基本形式的民主管理工作是一项长期艰巨的任务。我局在推进企业民主政治建设中，将进一步提高思想认识，加大工作步伐、加快工作进度、提升工作质量，全面推进厂务公开民主管理向深度广度延伸，针对新体制、新布局带来的新变化，认真研究推进厂务公开、搞好平等协商、协调劳动关系等方面的实际问题，积极探索民主管理、民主监督的有效途径，努力把企业的民主政治建设提高到一个新水平，为推动我局和谐铁路建设作出新的更大的贡献。