上海市高校教代会制度至今已走过了整整30年的路程。目前，教代会制度在全市各类高校已经全面普及并且不断完善，在高校改革、发展和稳定中发挥了不可替代的作用。近年来，市教育工会以深入学习和实践科学发展观活动为契机，进一步深化校务公开民主管理，重点在拓展和创新教代会工作，加大民主参与力度，提高代表履职能力等方面下功夫，提高了教代会质量，促进了基层民主政治建设。

　　一、普及二级教代会制度，完善高校多级民主管理体系

　　随着高校体制改革不断深化，办学规模不断扩大，人、财、物等管理权限及重心下移，院系享有更大的自主支配权，全市绝大部分高校实行了两级行政管理体制。为保障教职工群众享有更广泛和更直接的民主参与权，本市高校建立了多级民主管理模式，不同程度地实行了二级教代会或教职工大会制度，形成了较为成熟、完整的校院（系）两级民主管理体系。目前，本市高校二级教代会呈现出稳步推进和良好发展的态势，建制率逐年上升，民主管理工作逐步规范。据统计，目前90%的公立高校建立了二级教代会或教职工大会制度，其中大中型高校全部建立二级教代会。

　　二、重视教代会提案工作，提高代表民主参与水平

　　近年来，市教育工会和各高校工会十分重视教代会提案工作，在规范工作的同时，不断探索创新提案制度和手段，加强督办与落实。目前，本市90%的高校教代会开展征集提案工作，并且提案工作正在向经常化、网络化趋势发展，大大提高了提案工作的效率和水平，受到教代会代表和校领导的普遍欢迎。如同济大学、华东理工大学等校建立了网上提案征集和处理系统，电力学院、应用技术学院等校实行365天提案制，上海交大实行提案工作问责制。同时，各高校均加强了提案工作培训，制订工作制度，规范工作程序。市教育工会也连续开展了两届优秀提案评选活动，还评选了优秀教代会代表，有效引导并提高了基层教代会提案的质量。

　　三、推行教代会票决制，充分反映教职工的民意

　　近些年，教代会表决的事项，尤其是涉及教职工切身利益的事项逐年增多，范围不断扩大，教代会传统的举手表决方式难以真正表达教代会代表的真实意愿。为进一步尊重教职工的民主权利，近年来我们积极倡导教代会通过重要议案实行票决制，要求对学校重大事项，尤其涉及教职工切身利益的改革方案和规章制度实行无记名投票表决形式。据初步统计，近两年全市高校共有近200项重要议案提交教代会无记名投票方式进行表决，比两年前有了大幅度的提高。表决内容主要涉及办学章程、校内劳动人事制度、收入分配、集体福利事项、教工规章制度以及校长工作报告等方面。

　　四、创新民主参与形式，发挥代表的经常性参政作用

　　近年来，我们在加强教代会会议期间代表的参政议政作用的同时，注重发挥教代会闭会期间代表的民主参与和民主监督的作用。许多学校尝试建立了代表双月恳谈会、校长办公会议旁听制，举行听证会、代表质询会，组织代表巡视活动，开展满意度测评等，就教职工关心的热点问题与学校领导和有关职能部门进行沟通和交流。上海中医药大学校长办公会议旁听制度实行一年多来，已有180多位教代会代表和教职工参加旁听，对学校工作提出了不少建议。上海交大、应用技术学院组织教代会代表就关心的问题向学校领导和部门领导进行面对面的质询，收到了很好的效果。

　　五、加快建章立制步伐，提高教代会制度化规范化水平

　　多年来民主管理的实践使我们认识到，深化校务公开民主管理，规范教代会工作，提高教代会质量，离不开制度保障。2009年，市教育工会加快了校务公开民主管理建章立制的步伐，在原有规章制度基础上，协助市教卫党委和市教委起草了校务公开工作规范、校务公开责任制和责任追究制实施意见、高校教代会实施办法等，目前正在广泛征求意见之中。同时，各高校也细化了民主管理的规章制度，如校级教代会实施细则、二级教代会规章和提案工作办法等。

　　六、加强民办高校民主管理，实现教代会制度全覆盖

　　随着教育改革的深入发展和办学体制多元化，进入新世纪以来，本市先后创办了18所全日制民办高校。自2004年始，市教育工会将民办高校依法组建工会、教代会提上重要工作日程。经过努力，截至2008年底，已有16所高校建立了相应的制度。剩余2所由于其建校时间不长以及家族化管理等原因，工会和教代会组建难度较大。2009年初，市教育工会会同市民办高校党工委，积极寻求解决问题的新思路和新办法，下基层进行调研指导，帮助筹建。通过近半年努力，这2所高校也先后召开了首届教职工代表大会。目前，全市所有公立和民办高校全面建立了工会和教代会制度。

　　新的一年，市教育工会将继续加大推进力度，进一步完善教代会制度。重点在三方面加以提高：一是在教代会民主评议领导干部工作上有新的突破。将在2所高校开展试点工作的基础上，继续选择10所高校开展试点。二是在教代会建章立制上有新的突破。将力争下发校务公开工作规范、校务公开工作责任制和责任追究制实施细则、高校教代会实施办法、民主评议干部实施意见等文件，规范基层民主管理工作。三是在提高教代会代表履职能力上有新的突破。将结合本市职代会条例的立法工作，加强代表培训，建立健全代表联系群众制度。