上海航天局是我国航天产业的重要基地之一，产品涉及弹、箭、星、船四大系列以及太阳能光伏、汽车零部件等，拥有17家研究所、20余家民品企业和1家上市公司，共有员工近2万名，其中各类工程技术人员6千余名。近十年来，上海航天坚持推进改革改制，实现了持续快速发展。这些成绩的取得，离不开全局上下广大干部职工的同心同德，共同努力，而厂务公开民主管理作为调动广大职工积极性、主动性和创造性的有效载体，在团结凝聚职工、共谋发展中发挥了重要的作用。我们的主要做法是：

　　一、深刻认识厂务公开民主管理在上海航天事业发展中的重要意义，坚持推进不动摇

　　我局的厂务公开民主管理从2000年全面推行，至今已整整10年，这是上海航天不断推进改革、变革，逐步向企业化、市场化转变的重要时期，充满矛盾和冲突。这些年来，我们不断加深对厂务公开民主管理重要性的认识，坚持推进不动摇。

　　首先，厂务公开民主管理是航天企业文化建设的必然要求。中国航天事业起步于经济十分薄弱的六十年代，靠的是高度集中和团队作战、工程化的管理方式，形成了“自力更生、艰苦奋斗、大力协同、无私奉献”的航天精神。长期以来，航天系统具有良好的技术民主和管理民主的氛围，广大职工具有较强的民主意识和参与能力。厂务公开民主管理的推行，正是航天企业文化建设在新时期的必然要求。

　　其次，厂务公开民主管理是航天推进市场化转型的必然要求。航天是国家的战略性产业，具有很强的政治性和风险性，航天又是国有资产集中的产业，为国有资产保值增值，是航天人的重大职责。只有依靠人的力量，把党的全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处，以职工为本，通过加强民主管理来进一步发挥广大职工的创造活力，最大限度地激发、集中职工的聪明才智，同心同德，同时切实保障广大职工群众充分享受改革发展的成果，才能变压力为动力，形成高度统一的良好局面，推动上海航天持续健康发展。

　　再次，厂务公开民主管理是航天企业保证运行安全的必然需要。当前上海航天正迈开转型升级的坚定步伐，提出了“市场化、专业化、规模化、精细化、国际化”的“五化”建设方略，这一建设方略的实施，使整个上海航天的管理模式发生着巨大变化。厂务公开民主管理是现代企业管理中内控制度的重要组成部分，因此把厂务公开民主管理纳入管理流程，用程序保证职工群众从源头上知情议事、参与监督，是企事业单位建立起有效的决策、运行和监督机制，防范和规避经营风险，保证运行安全的必然要求。

　　正是基于这样的认识，我局党委多年来坚持推进厂务公开民主管理不动摇，体现了坚强的政治核心作用。十年来，我局坚持综合推进工作机制，加强厂务公开主要载体的建设，使厂务公开民主管理工作在全系统得到有效推行，取得了良好的成效，获得了全国和上海市厂务公开民主管理先进单位的称号。

　　二、以“四个强化”不断夯实厂务公开民主管理的工作基础

　　1、强化体制和机制建设，为推动厂务公开民主管理奠定良好基础。厂务公开民主管理是一项涉及企业经营管理和企业文化建设的综合性工作，需要强有力的组织领导和合力推进的工作机制，这些年来，我局党委着力抓好组织机构、工作机制建设并不断完善。一是建立有效的组织机构。在厂务公开推行之初，我局党委就及时建立局和基层两级厂务公开领导小组和工作小组，形成完善的组织网络，坚持党委统一领导、党政共同负责、相关职能部门齐抓共管、协调推进的工作格局。二是建立系统的制度体系。为健全和完善民主管理各项制度，我局先后制定了《深化企事业改革中全心全意依靠职工群众办企事业的若干规定》、《进一步深化厂务公开民主管理工作的实施办法》等一系列制度。三是纳入企业的管理体系。我局党委着力推动行政把厂务公开民主管理纳入企业管理流程的各个环节，体现监督的作用，为职工知情参与提供制度化、规范化的途径和平台。四是建立完备的考核机制。这些年我们坚持把厂务公开民主管理纳入文明单位创建体系，作为文明单位建设的重要内容和指标，凡要创建各级文明单位都必须建立职代会制度，实行厂务公开；把厂务公开民主管理作为各级领导班子建设的基本要求，作为“四好”班子创建的重要方面和考核评议的重要指标；坚持每年对基层单位推进厂务公开民主管理工作进行检查、作出评价，并与奖惩挂钩。总之，相对完善的组织网络和制度化、规范化的工作机制保证了我局厂务公开工作的持续有效推进。

　　2、强化职代会制度建设，突出职工参与企业管理的主渠道作用。近年来，我局的厂务公开民主管理坚持突出重点，紧紧抓住职代会这一厂务公开的主要载体，强化制度建设，循序渐进，逐步深入。一是建立局系统职代会制度。在我局推进市场化、企业化的进程中，我们同步推进基层民主政治建设，把民主管理与建立现代企业制度不断融合，于2005年建立了局系统职工代表大会制度，坚持每年召开。本着有效性原则，在职代会制度建立后，每年小步推进职代会内容的新发展，从体现职工的知情权，逐步发展到体现职工的参与权、评议权、决定权和监督权，从而较好地实现了十多年来民主管理的大飞跃。二是形成多级民主管理体系。2009年12月，我们在局机关首次召开了职代会，实现了两级职代会制度的全覆盖，并形成了以局系统职代会为最高层，以企事业单位和上市公司为第二层，以上市公司下属分、子公司为第三层的多级民主管理体系。许多单位还在分公司、部门和班组建立了行使民主管理权利的代表会议或全体会议，进一步夯实了企业民主管理的群众基础。三是强化职代会的工作制度。为着重发挥职代会这一企业民主管理主要形式的作用，我局先后建立了职工代表巡视制、民主管理专门委员会、职代会提案工作制、质量评估制等工作制度，推动了我局职代会制度的不断深入发展。

　　3、强化厂务公开民主管理的内容和形式，不断突显工作的实效性。厂务公开民主管理只有及时适应形势需要，不断创新发展，才能发挥更为有效的作用。为此，我局一是逐步深化厂务公开的内涵。在工作实践中，着力推进厂务公开民主管理向重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理程序化、大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理公开化方向发展。局工会作为相关部门参加局经营管理监督委员会，局和基层单位建立了采购、外协、基建供应商管理体系，对提高企业管理水平，堵塞管理漏洞和把好干部廉洁自律关起到了积极作用。二是创新活动形式。如集中公开、专题公开与日常公开相结合，事前公开、事中公开，事后公开相结合，职代会与厂情通报会、职工巡视制、公开栏、局域网、内部刊物、简报等形式相结合，实现了多方位、多渠道的公开。三是强化厂务公开的实效性。为使厂务公开民主管理取得实际效果，我们进一步规范职代会召开程序，强调正确行使职代会五项职权，实行无记名投票；加强对职工代表的培训工作，各单位注重职工代表的全面培训与专题培训相结合，让职工代表更好地提高参与意识和参与能力；推行职代会的质量评估工作。

　　4、强化职工最关心、最直接、最现实问题的解决，促进劳动关系的和谐稳定。为了发挥厂务公开民主管理对我局改革发展的重要作用。局党委针对工作中的难点和职工关心的热点问题进行了重点的突破。一是坚持转改制民主程序。我们认真贯彻市里《关于坚持和完善国有企业转改制工作民主程序的若干意见》的文件精神，通过文件要求、政策引导、具体把关，在各转改制企业中坚持“三个必须”的原则，在我局这些年的企业改革改制中切实得到贯彻落实，保证了企业改革的顺利进行，体现了对职工利益的有效维护和对国有资产的保护。二是坚持民主评议领导干部。我局两级党组织长期以来坚持把厂务公开与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，坚持开展民主评议领导干部制度，坚持干部考核标准公开，对民主评议中，群众满意率低于60%的，或满意率不高的，予以具体的分析，若确实是整体素质有问题的，坚决予以调整。三是坚持领导干部收入公开。对领导干部的收入，我们遵循市里“六个有”的原则，建立了院薪酬委员会，公开领导干部的考核办法和考核结果，做到“有方案、有人管、有考核、有挂钩”等。

　　三、把握正确的工作方法，不断增强厂务公开民主管理的针对性和有效性

　　1、以和谐劳动关系建设来保证厂务公开民主管理作用的发挥。近年来，我局在所属企业全面建立集体合同制度的基础上，从注重覆盖率到注重履约率和续签率以及平等协商的内容，实现了平等协商内容的新突破。目前我局已有企业开展了工资集体协商的工作，将职工年度工资增长列入协商条款。所属事业单位也在积极探索建立平等协商、签订集体合同工作。此外，我局还积极开展“满意企业”和“劳动关系和谐企业”创建活动，通过创建活动评价体系的引导，促使各企事业单位的领导更加重视职工对企业现状的评价以及对企业管理和发展的意见，进一步推动了和谐稳定的新型劳动关系的建设。

　　2、以加强主要载体建设来确保厂务公开民主管理作用的发挥。职代会是职工行使民主管理权利的基本途径，也是厂务公开的主要载体。我们把职代会制度全覆盖作为重要前提，着重突破局系统职代会、上市公司职代会、局机关职代会建立等重点、难点。目前，以局机关职代会建立为标志，我局两级职代会全面建立，实现了全系统百分之百的覆盖率，保证了厂务公开推行的载体和平台，有效地维护了广大职工的合法权益。

　　3、以调动“三高”群体的积极性来进一步促进厂务公开民主管理作用的发挥。近年来，高学历、高职称、高技能的“三高”群体日益成为航天职工的主体。我局党委高度关注“三高”群体的作用，提出了“突出单位发展规划，多构建‘三高’群体建言献策的平台和途径；突出职代会的务实性，多关注‘三高’群体的迫切需求；突出公开形式的多样性，多运用快捷、透明、互动的厂务公开新形式”的思路和方法，以进一步拓展厂务公开民主管理的新渠道、新内容，更好地发挥了其凝聚人心、加强管理、强化监督的有效作用。

　　总之，十年来上海航天在实施调改重组的重大战略中注重运用厂务公开民主管理的有效方式，努力畅通职工知情参与、表达诉求、维护权益的渠道，为顺利实现改革调整的阶段性目标提供了保障。今后，我局党委将进一步发挥政治核心作用，把厂务公开民主管理工作推向深入，为上海航天的科学发展、和谐发展作出更大贡献。