2009年11月，上海市外高桥保税区与洋山保税港区、浦东机场综合保税区合并成立上海综合保税区，保税区面积从10平方公里增至20平方公里，区域跨度贯穿浦东南北。三区中，与浦东开发同时起步的外高桥保税区在历经20年的建设后，已经形成以国际贸易、现代物流、先进制造业等三大功能为主的口岸产业，工会组织覆盖率达到85%，其中90%以上是非公经济企业工会。近年来，随着国家宏观经济调控，外高桥保税区内原有三大口岸产业结构也悄然发生变化，尤其2009年金融危机发生后，产业调整引发的企业搬迁情况更是有所加剧，直接导致区内劳资矛盾增多，仅2009年，经综合保税区工会调处的群体性事件就有11起，涉及人数达5000多人。今年以来，综合保税区工会在浦东新区总工会和综合保税区综合党委的领导下，高度重视世博期间的维稳工作，努力构建立体化劳动关系协调网络，为综合保税区劳资关系的和谐与稳定，作出积极贡献。

　　一、整合资源，完善“三三联动”工作机制

　　整合资源是前提。在处理企业劳资矛盾中，经常会遇到劳资双方在“情、理、法”之间的矛盾冲突，为调处劳资矛盾，综合保税区工会根据区域实际和自身特点，充分利用各方资源，寻求包括管委会、综合党委、区劳动监察、基层工会等部门的支持与配合，形成“三三联动”工作机制，即三级预警、三方联动、三管齐下，有效驾驭劳资矛盾调处中所遇到的“情、理、法”难题。

　　三级预警、筑牢防线。三级预警是由综合保税区工会、园区工会联合会和基层工会组成，建立的信息自下而上，预警纵横交错的工作机制。这是调处劳资矛盾从事后被动处理到事先主动预防的重要措施。自09年金融危机发生以来，综合保税区工会就将基层工会作为劳资关系监察站点，工会主席为站长，随时监测企业劳资动向；园区工会联合会作为督导，定期询问及指导监察站点工作；综合保税区工会作为统领，互通信息，联动处置。矛盾发生之时，三级人员同时到达现场，各司其责，将矛盾化解在园区内。

　　三方联动、资源共享。由政府部门、资方及工会（员工代表）建立三方协调机制，定期进行平等协商以及工作联动和信息互通。在工作联动中，充分利用政府行政资源，对企业执行劳动法律法规情况开展监督检查；在企业工会中，建立工会兼职仲裁员、调解员队伍，正确引导职工合理合法表达利益诉求，化解劳资矛盾；在三方定期举行的平等协商中，及时沟通最新政策信息、企业生产经营情况、职工思想状况等，三方共同把握劳资关系的最新动态。

　　三管齐下，破解难题。在解决劳资纠纷的实际操作中，遇到最多的问题是，职工的利益诉求与公司的管理在“情、理、法”上发生冲突。为有效预防劳资矛盾的发生，面对资方，综合保税区工会从“情和理”角度，为他们算一笔账，员工是企业的财富，是企业发展的根本，企业给员工多一点关怀和温暖，能够更好地调动员工的积极性，从而促进企业的发展；面对劳方，综合保税区工会不仅从“情、理”上做职工的工作，更重要的是从“法”层面，引导他们，合情合理表达利益诉求，让员工真正懂得，只有企业发展，员工的利益才能得到最大的保障。“情、理、法”并举，三管齐下的工作方式，也真正破解了劳资矛盾中遇到的“法不容情”难题。

　　二、打造品牌，创建“以点带面”工作平台

　　打造品牌是激励。新时期非公经济组织的工会工作有其明显特点，其中最明显的特征是，基层工会干部从主席到委员全部是兼职担任的，许多工会主席在上任之初甚至都还不知道工会是做什么的。因此综合保税区工会把创建工会品牌作为基层工会建设的重点工作。通过树立典型、以点带面，用品牌的示范作用规范基层组织建设，增强基层工会组织自我调节矛盾的能力和激励广大工会干部争先创优的意识，从而达到分层逐级缓解劳资纠纷多发压力的目的。

　　一是开展“和谐企业，满意工会”品牌工会创建活动。组织开展以“五有”为主要内容的“和谐企业，满意工会”创建活动，以构建和谐劳动关系为主题，以每年“两优一先”活动为基础，主动与政府有关部门联手，从基层工会组织体制的完善上，从基层工会作用的发挥上，从各项制度的落实上来发现并培育典型，从而规范基层工会组织的建设，并在品牌创建活动中不断促进企业和谐，增强工会的凝聚力和号召力。

　　二是打造具有区域特色的品牌群众组织。根据保税区的区域特点，组办“HR”沙龙、财务协会，每季度分别开展一次活动，由工会牵头，基层工会主席、经审、企业HR作为主要成员，并邀请政府、海关、工商等部门作为特邀嘉宾。活动的内容是：针对企业工会工作和人力资源部门的平衡关系，工会财务制度的规范以及企业发展中遇到的问题等展开咨询与讨论。两个协会组建以来，已成功举办“金融危机下，企业HR与工会主席如何寻找平衡点”、“经济复苏后，企业如何应对招工荒”、“解析劳动合同法”等主题座谈及培训。“授以鱼，不如授之以渔”，这两个特色组织在工会和企业行政之间架起一座沟通桥梁，在促进企业稳定发展中发挥了积极的作用。

　　三、转变作风，夯实“窗口前移”工作支点

　　转变作风是保证。综合保税区工会注重以服务引导为抓手，以营造良好的文化氛围为纽带，有力、有序、有效地缓解劳资对立的紧张局面。

　　一是出台了服务经济和支持企业发展的八项措施。把构建和谐劳动关系与促进企业发展结合起来，与综保区的工作重点和社会稳定大局结合起来，与转变工会干部的工作作风结合起来，在充分调研的基础上制定服务经济和支持企业发展的八项措施：助推企业和谐、稳定职工队伍、鼓励建功立业、解决企业难题、强化职工培训、完善载体建设、维护职工权益、培育先进典型等，明确综合保税区工会作为服务型工会的工作要求。

　　二是建立“上代下”维权机制。针对一些基层工会力量相对薄弱的企业，建立由上级工会直接代为行使维权职责，实施网格化管理的“上代下”机制。当基层企业工会与企业行政之间发生较大矛盾时，上级工会及时介入，主动依法承担基层工会的维护职能。这种“上代下”的维权机制在非公经济组织中很适用，既妥善处理了矛盾，又有效地保护了基层工会干部。

　　三是落实“三访”工作方针。非公企业工会工作有其自身规律，要顺其自然，因地制宜，科学引导，重在成效。为此综合保税区工会在工作中积极落实“三访”工作方针。“下访”，主动做到工作下移，变职工上访为深入基层下访，通过下访掌握第一手信息；“专访”，即多种形式开通接待“窗口”，安排专人进行“一事一问一答”工作专访，面对面，心贴心，零距离解决问题；“回访”，问题处理了不是终点，而是研究解决新问题的起点，对已经解决的问题定期进行监督回访，在回访中及时总结经验，把握规律，发现新问题，为下一次更好地做好工作打好基础。