上海铁路局横贯华东三省一市，全局营业里程6778.6公里，职工17.3万人，设计时速350公里的沪宁城际高速铁路已于今年7月1日开通、沪杭城际高速铁路即将于10月1日开通，目前全局共配有时速200公里以上的“和谐号”动车132组，其中时速350公里以上的动车52组。2009年全局完成旅客发送25874万人、货物发送21715万吨，实现运输收入383.3亿元，完成铁路基建投资911.4亿元，各项指标均处于全路前列。

　　近两年来，上海铁路局面对运输生产力布局调整和城际高速铁路建设、运营的新变化、新挑战，坚持认真学习实践科学发展观，按照上海市总和铁总关于厂务公开民主管理工作的总体要求，统一思想认识，加强各级组织领导，以强化职代会制度建设为工作主线，努力提高职代会工作质量，深化厂务公开民主管理工作的内涵，不断推进我局民主政治建设，充分发挥职代会在我局运输生产安全、高效、文明、和谐建设中的积极作用。

　　一、强化基础抓坚持，突出职代会职权落实

　　职代会是企业民主管理的基本形式，是工会组织职工参政议政、源头维护最有力的工作平台。路局和局属各单位坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实落实职工的民主管理、民主参与、民主监督权利。

　　一是着力规范职代会运作。我们以落实铁总《铁路企业职工（代表）大会实施办法》为重点，夯实基础，规范管理，制定了《上海铁路局职工代表大会实施细则》，对职代会职权、职工代表权利、大会组织制度、召开大会程序、专委会工作等方面作了详细的规定，并明确要求局属各单位以及所属各车间要根据铁总《实施办法》和路局《实施细则》的规定，结合本单位实际，细化落实制定本单位的职代会实施细则，严格按照实施细则做好职代会各项工作。在指导基层单位召开职代会工作中，我们始终坚持实行职代会会前、会后报告和批复制度，严格按照职代会程序要求和质量标准，突出抓好会前预审、集中审议、议案表决等关键环节，坚持重大事项向职代会报告、重大问题经职代会票决，组织职工代表进行领导干部民主评议、公布评议结果。全局66个直管单位职代会建制率已达到百分之百，并且都能按照要求在每年的第一季度召开职代会。

　　二是坚持开展职代会质量评估。为提高路局职代会的质量和实效，切实保障职工代表各项民主权利，将职工知情权、参与权、表达权和监督权落到实处，路局在2004年就制定了《上海铁路局职工代表大会质量评估试行办法》，坚持开展职代会质量评估活动。在每年的路局职代会期间，组织职工代表对职代会的各项工作进行全面的质量评估，包括议题设置的科学性、议程安排的合理性、职权落实的真实性、程序把握的规范性以及会务保障的可靠性等等，并提出书面意见和建议。经过整理、汇总，计算出各评估内容的满意、较满意、基本满意、不满意四档选项的百分率，收集、归纳代表们提出的意见和建议。深入分析代表们不满意的主要原因，找出薄弱环节，认真研究抓强补弱措施。会后将评估结果和归纳的意见建议以及整改措施正式发文，及时通报给每一名职工代表。

　　三是严格规范职工代表选举程序。路局和各基层单位按照路局《实施细则》有关规定，认真组织开展路局、站段和车间三级职工代表的选举工作，根据文件规定的名额比例和分配结构，通过民主程序，自下而上，采取无记名投票方式选举产生职工代表，保证职工代表来自各个层面，确保职工代表具有广泛的群众基础。同时，积极探索职工代表述职评议制度，我们已在一些运输站段、车间进行了有益的尝试，从健全制度入手，制定了《关于推行职工代表述职评议工作的指导意见》、《职工代表考核奖惩制度》、《职工代表选举及撤换制度》等办法，在制度中引入竞争机制，有针对性地建立述职、评议、淘汰三项制度。试行以来，职工代表民主管理工作的自觉性和主动性明显增强，职工代表在参加企业管理的各项活动中能够经常到职工中听呼声、摸实情，热心为职工群众办实事，真心实意为职工群众排忧解难，其参政议政能力得到了明显提高，也促进了职代会质量的不断提高。

　　四是加强公司制企业职代会制度建设。全局公司制企业共有职工4万多名，在铁路经营活动中具有同样重要的地位。我们以抓职代会制度建制率为重点，2008年出台了《多元经营企业职工（代表）大会指导意见》，路局连续三年召开全局公司制企业民主管理工作推进会，开展多经企业民主管理厂务公开经验交流活动，评选表彰先进单位和先进工作者，通过选树典型、激励先进，推动多经系统更加广泛深入地开展厂务公开民主管理工作。同时深入各地区多经集团公司、分公司和直属多经公司进行调研检查，规范多经企业在改制整合、制定分配制度、领导干部民主评议、大宗物资采购等方面的民主程序要求。制定了《关于建立和完善多元经营系统公司职工董事、职工监事制度的指导意见》，对建立职工董监事制度的原则、条件、任期、权利和职责、工作制度等6个方面作了明确规定，使各多经企业在推行职工董、监事制度过程中有章可循、有规可依。全国铁路总工会对我局推进公司制企业民主管理工作给予了充分肯定并在信息刊物上登载了相关文章。目前，我局136家公司制企业中工会主席担当职工董事的有119家，占到总数的87.5%，公司制企业民主管理工作已经呈现出全面推进、逐步规范、不断深化的发展态势，在促进多经企业改革发展、和谐稳定中发挥更大的作用。

　　二、发挥作用抓重点，完善闭会期间各项工作

　　一是落实工作职责，发挥专委会作用。为健全职工代表参与企业民主管理机制，发挥职代会各专门委员会的作用，我们制定了《路局职代会专门委员会工作制度》，对各专门委员会的工作内容及其在筹备、召开路局职代会和职代会联席会议期间以及闭会期间的工作职责作了明确分工和界定，通过建立日常工作制度，进一步规范和落实各专委会的工作职责。近年来，我局职代会各专门委员会一直坚持在路局职代会、职代会联席会议之前重点关注涉及自身职责范围内的有关议案的制定情况，召开专委会扩大会议，除专委会成员外，还邀请与议案内容相关的基层单位的路局职工代表进行专题研究和充分讨论，提出修改意见和建议，及时与相关职能部门沟通，修改、完善有关议案。

　　二是加强民主监督，发挥职工代表巡视作用。职工代表视察活动，是健全职工代表参与企业民主管理，发挥职工代表在职代会闭会期间作用的一项重要内容。为进一步规范路局职工代表和指导基层单位职工代表视察活动，去年4月，我们下发了《路局职工代表中期视察工作制度》。路局每年在8月中旬发出做好职工代表视察活动准备、提报方案的通知，由各专门委员会提出具体工作方案，并具体负责本视察组工作方案的组织实施，局工会组织部协助做好人员抽调等工作。今年已组成铁路建设工作视察组、劳动法律和生活福利视察组，分别对路局建设系统在加大项目前期工作力度、确保施工安全、提升建设管理水平以及路局《集体合同》实施、路局九届五次职代会确定的办实事项目进展等情况采取听、看、查、谈等方式对有关运输站段、建设指挥部开展视察活动。为及时了解掌握基层单位职工代表视察活动开展情况，今年5月我们下发了要求基层单位填报开展职工代表视察活动情况报告表的通知，并要求按季上报，着力于推动基层单位放大视察效能。上半年全局共有32家基层单位组织开展了42次职工代表视察活动，共有429名基层职工代表参与了所在站段、多经公司的安全生产经营、劳动安全防暑降温等检查工作，并对明察暗访过程中发现的问题提出了整改意见和建议共有753条。

　　三是强化民主参与，发挥职工代表提案作用。提案是职工代表和广大职工主动参与企业管理、充分行使民主权利、真正反映广大职工合理要求的一种重要形式。路局通过制定《上海铁路局职工代表大会提案征集、审理与处理办法》，坚持围绕中心、服务大局、讲求实效的方针，切实加强提案工作制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案征集、审理和处理质量，还研制开发了职代会提案处理系统软件，做到书面和网上征集、审理和处理相结合。今年共对路局九届五次职代会期间征集的137件提案进行了审理，共立案30件，并已全部送交相关部门进行处理和落实。各基层单位也高度重视职代会提案工作，每次职代会前十天，由基层工会发出职代会提案征集通知，要求职工代表重点围绕铁路改革建设中出现的新情况、新问题，推进安全基础建设、提高设备质量、强化企业管理、提升科技水平、改善职工生活、加强精神文明建设和推动改革发展稳定等内容提出建议，在提交各职能部门研究处理、形成审理意见的基础上，召开提案工作小组会议，严格细致地逐条讨论代表提案，确定立案与否。特别是对未能立案的提案，进行认真、慎重地研究，编印《未立案提案答复表》，要求相关部门认真研究，真正做到件件有着落，条条有回音。

　　四是立足源头参与，发挥平等协商作用。我们牢固树立群众利益无小事的思想，按照全面覆盖、突出重点、强化履约的思路，把职工普遍关心的劳动安全、休假休息、生活福利等方面的热点问题作为平等协商、签订集体合同的重点，通过规范协商程序，强化履约监督，形成既有定期协商，又有针对问题随机协商和专项协商的长效机制。根据路局集体合同有关条款的规定，局工会包括各基层工会，坚持每年组织开展全局性的《集体合同》（集体协议）履约情况大检查，积极组织职工代表开展讨论，收集反馈意见，形成调研文章，提出工会在保障职工权益方面的修订建议，并在每年职代会之前召开平等协商会。今年，局工会组织召开了第12次平等协商会议,与路局行政部门开展集体协商，完成第四轮集体合同的修改，在今年一月召开的路局九届五次职代会上，工会主席代表职工方与行政领导重新签订了为期三年的《集体合同》，并在《上海铁道》向全局职工进行了公布，增强了路局平等协商集体合同的权威性和可操作性。

　　三、规范管理抓考核，提高民主管理工作质量

　　一是落实责任，合力推进。路局各级组织始终把厂务公开民主管理作为一项全局性的工作，统一部署，统筹安排，全面推进，不断完善党委统一领导、行政积极运作、纪委监督检查、工会协调组织、职工全员参与的厂务公开民主管理工作领导体制和工作机制。按照上海市和铁道部厂务公开领导小组2010年厂务公开工作要求的文件精神，结合我局实际，党政纪工联合印发了《上海铁路局2010年厂务公开民主管理工作要点》，强调厂务公开领导小组各成员部门职责，明确要求必须加强分工协作，各司其职，各负其责，相互支持，形成工作合力，确保各项任务落实到位。

　　二是完善机制，强化考核。按照“核心是公开，关键是真实，重点是监督，载体是职代会”的原则，不断加强厂务公开制度化和规范化建设，修订和完善《基层单位厂务公开民主管理工作考核办法》，突出考核重点，采取召开片会交流、日常检查和综合考核相结合等方式，着力在规范操作、落实责任、监督制约上取得新的进展。坚持将厂务公开民主管理纳入路局对基层单位“四好班子”、“惩防体系建设”、廉政风险点排查考核工作，建立目标责任展开表，明确责任部门，提出考核要求。同时，我们继续借鉴ISO9000理念规范厂务公开民主管理，积极做好试点推进工作，不断促进厂务公开民主管理工作的制度化、规范化建设。

　　三是深入调研，不断创新。作为组织协调部门，局工会坚持以课题研究为载体，深入研究和思考新形势下我局民主管理工作，以理论探索指导工作实践与创新。每年围绕职代会制度建设、厂务公开工作状况等内容开展课题研究，今年的课题是《加强职工代表队伍建设之途径探索》，结合职工代表队伍现状确立课题提纲，围绕提纲我们将深入站段、车间、班组开展调研，召开基层工会主席和职工代表座谈会，倾听一线职工的心声，查找职工代表队伍建设存在的问题，深入分析产生问题的原因，提出下一步工作的对策与措施。在今年课题研究的基础上，结合路局职代会换届契机，我们将制定《路局职工代表队伍建设指导意见》。同时，在提高青年职工代表比例的基础上，出台《建立共青团与青年职工代表沟通工作制度的指导意见》等相关办法，不断加强各级职工代表队伍建设，进一步增强职工代表的主人翁责任感和使命感，努力提高职工代表参与民主决策、实行民主管理、加强民主监督的能力和水平。