职代会作为厂务公开民主管理制度的基本形式，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的实践平台，而职代会提案工作作为职代会的重要环节，又是落实职代会职权，推进厂务公开民主管理的重要途径。几年来，中国石化上海石油化工股份有限公司（以下简称“上海石化”）以建设和谐企业为目标，以职代会制度建设为主线，着力打造具有上海石化特色的厂务公开民主管理品牌，在提高职代会提案工作水平的方法和途径等方面进行积极探索和实践，通过“三个注重”，即注重队伍建设、注重过程管理、注重评估反馈，逐步形成了良性的闭环运作模式，以此有效推进了以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度的完善，在构建和谐企业、推进科学发展中发挥了积极的作用。

　　一、注重队伍建设，夯实职代会提案工作的基础

　　建设高素质的职工代表队伍，是做好职代会各项工作的保证，是提高职代会提案工作水平的基础。基于此，上海石化于2005年推出了《职代会职工代表管理办法》,在职工代表中实施承诺制、考核制和激励制，对职工代表加大了教育培训和考核管理的力度，使职工代表的参政议政能力有了进一步提高。

　　一是实施职工代表承诺制。我们统一制定《职工代表手册》，并把“职工代表承诺书”列为首页内容。各代表团组利用定期活动平台，对职工代表的提案工作进行讲评，相互交流提案工作心得和调研工作信息，促进每位职工代表提案工作水平的提高，使职工关注的热点问题、企业的发展问题及时形成提案，推动了提案工作的经常化，也进一步激发了职工代表建言献策的主动性。

　　二是实施职工代表考核制。各代表团组根据职工代表对提案的选题、调研、交流和撰写等情况进行季度考核，由职代会秘书处参照团组考核以及提案征集、审理、评选等情况，为每位职工代表制定考核档案，年底结合职工代表手册的“自我记录”进行综合评价，评选出四个等级，并在一定范围内进行公布，使得代表队伍的整体素质有了明显增强。

　　三是实施职工代表激励制。每年以培训和表彰的方式予以激励，增强职工代表履行职能的荣誉感和责任感。培训主要以集中和分散的形式，一是在公司层面着重专题培训。内容主要是民主评议和提案工作，同时组织优秀职工代表互动交流会；二是在单位层面注重全面培训。内容主要是形势任务和业务知识。年底根据职工代表的考核等级予以奖励，并对评为“优秀”等级的职工代表在职代会上进行表彰，由此促进提案数量和质量的持续稳定提高。

　　二、注重过程管理，进一步加强职代会提案工作的落实

　　我们感到，要提高职代会提案工作质量，必须抓住提案工作的关键环节，为此，工会在原有《提案工作管理办法》和调研的基础上，今年编制了提案工作流程，对提案的征集、预审、落实、评估和反馈等环节作出明确的时间和操作规定，使各项提案得到有效落实。

　　一是加强提案征集的服务指导。在职代会召开前二个月，我们就将征集职代会提案的通知和提案单下发到各职代会代表团组，并专门组织民管干部进行专题培训，提出本次职代会对提案工作的要求，并由民管干部专门负责培训职工代表；同时，各团组负责通报公司近期重要工作进展情况，提高职工代表的知情面，从而对生产经营管理的感性认识上升为理性认识，有利于提案质量的提高。

　　二是加强提案预审的分类论证。为了从源头上提高提案质量，进一步完善预审机制，公司工会在今年编制了提案预审工作流程，对二级单位工会、提案审理委员会的预审环节作了明确规定。一般情况下，各二级单位工会对提案进行预审后上报公司，然后由提案审理委员会根据提案内容的重要性、针对性和可操作性等情况，通过委员审议、专题讨论等步骤，对提案逐条进行审理，将提案确定为“立案”、“建议”、“不予受理”三类。其中，对于职工提案比较集中的问题，作为“合并提案”进行归纳修改后重新提出；对于不符合提案规定或者在提案上有明显缺陷的提案，作为“修缮提案”指导职工代表进行补充完善；对于涉及职工切身利益和职工关心的热点难点问题，作为“调研提案”提交职代会相关专门委员会，通过深入调研和分析论证，形成专题报告。从今年起，对于认定为不予受理的提案实行退回机制，由二级单位工会负责向职工代表解释原因。

　　三是加强提案落实的联合督导。对于职代会提案工作，我们一直坚持主要领导有批示意见，分管领导有明确要求，承办部门有具体措施，检查部门有服务指导。作为提案落实督促部门，行政和党委办公室负责将“立案”和“建议”的提案报至党政主要领导阅示，然后由分管领导提出明确要求,相关职能部室提出具体措施并在30天内予以回复，在具体落实过程中做到“三定”，即定牵头部门，由其牵头协调和落实措施，避免相关部门相互推诿；定负责人员，由其根据领导的指示具体办理实施；定工作进度，由承办部门按时间表予以落实。提案审理委员会负责汇总和审议提案落实情况，对于其中不符合要求办理的提案，通过行政和党委办公室将提案审理单返回有关职能部门，督促其在15天内重新实施办理并反馈。为推动提案的落实质量，从今年开始，公司工会专门编制了《提案落实工作流程》和专门委员会对口提案落实表，由45名巡视评估员对口1-2个提案，负责提案落实的全程跟踪督办，与落实部门责任人进行联系，了解并记录提案进展情况，并与职工代表及时沟通、反馈，促进了提案工作的落实，同时提高了职工代表对提案落实的满意度。

　　三、注重评估反馈，进一步提升职代会提案工作的水平

　　我们每年对提案落实情况进行评估，对提案工作中存在的问题及对策进行调研，形成调研报告，并通过多种渠道将提案落实情况反馈给全体职工代表，对影响较大的优秀提案和提案落实等级为“优秀”的予以表彰，从而提高职工代表和承办部门对提案工作的积极性。

　　一是坚持程序标准进行评估。提案审理委员会每年按照提案管理办法，召开提案委员会专题会议对提案进行逐件审查，同时结合职工代表的意见，针对提案的内容、质量、可操作性、实施效果等方面进行评估，评选出“职代会最佳提案”，并评定出各个提案的落实情况等级。

　　二是坚持沟通交流进行反馈。我们将提案落实的情况以满意度测评的形式反馈给提出提案的职工代表，同时征求他们对提案审理落实情况的意见和建议，对于一些热点难点问题以及落实情况不满意的提案，工会组织巡视评估员走访有关承办部门详细了解办理情况，并组织相关部门与提出提案的职工代表召开座谈会，对存在的问题当面交换意见，以取得相对一致的认识和解决方式。

　　三是坚持宣传表彰进行公布。对于每年的提案落实情况，我们都要形成提案审理情况报告，于下次职代会召开期间向全体职工代表公布并进行审议；对于“立案”项目加大宣传力度，通过内部网络和新闻报台公开办理情况，年底还要在职代会上对每个“立案”进行逐一公布，既公开办理结果，更公开办理过程，促进了提案落实质量的提高；对于成绩比较突出的承办部门和最佳提案进行表彰，大力宣传职工代表运用提案参政议政的典型，宣传职工关注的重点提案办理情况及提案产生的效果。由此进一步激发职工代表参政议政、建言献策的积极性和主动性，促进企业管理水平的提升。

　　通过这几年来职代会提案工作的实践，我们深刻地认识到：职代会提案工作是职工代表履行职能最直接、最有效的方式，是尊重和维护职工主人翁地位和民主权利的重要手段，是促进企业决策科学化、民主化的重要渠道，是改进职能部室作风、服务职工群众的重要抓手。