近年来，随着校务公开民主管理工作的不断深入推进，教职工民主参与意识的不断增强，教育改革和发展的步伐不断加快，教职工代表大会作为学校校长负责制管理体制的重要组成部分，在保证学校重大决策的民主化、科学化以及调动和发挥教职工民主参与、民主管理、民主监督的积极性，推进基层民主政治建设等方面的作用越来越显现，与此同时教代表的整体素质已经成为影响教代会作用发挥的重要因素。

　　教代会代表来自于教职工，是教职工参与学校民主管理、民主监督和民主决策的代言人，也是加强教职工与学校沟通的桥梁。教代表的素质直接关系到教代会五项职权的落实和教代会作用的发挥，也直接影响着教职工参与学校民主管理的广度和深度。我们通过调查研究，分析了影响教代表整体素质的因素主要有三个方面：一是有些学校教代表是经组室推荐产生，由于骨干教师工作繁忙，往往推荐一些相对空闲的教职工任代表，这就使骨干教师未能参与到重大问题的审议决策之中；二是由于代表培训不到位，致使代表对教育改革发展整体形势和相关政策的把握和理解不透，也影响到代表在审议决策过程中考虑问题的全面性；三是有些代表的代表意识不强，因此在审议决策过程中考虑个人利益小团体利益过多。针对以上情况，长宁区从三个方面探索逐步提高教代表的整体素质的途径与方法。

　　一、通过竞选把好教代表的进口关

　　从2005年开始在部分学校开展了教代表竞选试点，2008年在试点的基础上制定了区教育系统教代会代表竞选办法，并在全系统全面推行。办法规定教代会不设当然代表，所有代表的产生必须经竞选产生，包括党政领导和工会主席；代表按选区产生，选区一般以组室划分，但每个选区教职工数一般不低于20人，教职工数较少的单位也可以校为选区进行教代表竞选。办法还规定，代表候选人的产生包括自荐、他荐和组织推荐三种方式，以自荐为主，他荐和组织推荐为辅。自荐须本人自愿填写“教代表竞选自荐表”；他荐应有选区5名以上教职工推荐，并经被推荐者在“教代表竞选推荐表”上签名同意；组织推荐一般在自荐、他荐候选人数不足或候选人结构比例失衡的情况下使用，或由学校民主党派组织推荐。代表选举时，每位候选人必须做竞选演说，主要内容为：为什么参加竞选、具有什么优势、如果当选如何做好一名教代表。竞选演说可在选举大会上当场演说，也可在大会前一周将代表候选人的竞选演说稿挂在校园网上让全校教职工事先浏览。在正式选举大会上教职工也可提问要求候选人答辩，候选人竞选演说、答辩结束后当场进行无记名投票选举产生正式代表。为了调动学校骨干参与代表竞选的积极性，各单位党组织、行政和工会在教代会换届前夕分别召开党员、骨干教师、工会积极分子的座谈会、动员会或进行个别动员，希望他们积极参加代表竞选，针对本人实际精心准备竞选演说。实践证明，通过竞选产生的代表组成的教代会，代表的素质和会议的质量都明显提高，无论学校的领导还是教职工，对竞选产生代表的做法都给予了充分肯定。教代表竞选成功的关键在于候选人产生过程中党政工要形成合力做好动员工作，特别是要鼓励骨干教师积极参加竞选。虽然第一次开展教代表竞选时对学校来说增加了大量的工作，但只要第一次开出了好头，高素质的教职工进入教代会必然会提高教代会审议决策的质量，切实维护好教职工的利益，让教职工进一步认识到教代会推动学校各项工作中所发挥的作用。随着教代会作用的不断发挥，就会有更多教职工愿意参与到代表的竞选之中，使教代会的运作进入良性循环之中。

　　二、通过加强教代表培训工作不断提高代表们的履职能力和水平

　　代表培训分两部分内容：一是每次教代会换届后的新代表培训。2006年区教育工会组织部分基层工会主席根据长宁教育的实际，并在市和区总工会组织民管部领导的指导下，编写了《长宁区教育系统教代会代表培训材料》。《培训材料》分为四讲，第一讲概论，阐述了我国职代会制度的法律地位及其发展以及教代会在建设现代学校制度中的作用；第二讲基本规则，阐述了教代会的性质、任务、职权、组织制度以及教代会的程序；第三讲教代会在学校工作中的定位，主要阐述了教代会与党组织、校长及校务会、工会的关系；第四讲进一步深化教代会民主管理。同时将教育工会先前制定的《关于规范教职工(代表)大会意见》的文件作为附件收录。《培训材料》作为各学校每一届教代表换届后的第一次培训的教材。二是由各单位的党组织和工会负责每年对代表们开展培训，培训的内容主要是帮助代表们了解教育改革发展的形势和要求，学习相关政策和规定，提高代表正确处理学校与教师、长远与当前关系重要性的认识，提高代表的审议能力和水平。

　　三、通过代表述职评优增强教代表的责任感和代表意识

　　教代表述职评优工作是教代表竞选工作的延伸，竞选让代表从要我做到我要做，述职评优则是强化了做代表就要做个好代表的意识。同时，通过开展代表述职评优工作还能增强教代表接受教职工监督的意识，也有利于提升教职工对教代会的认同感。为了搞好代表评优工作，要求各单位每年开展一次教代表述职活动，由教代表在选区内就一年来履职方面(包括教代会上所发挥作用、维护选区教职工合法权益、贯彻教代会决议决定、做好学校与教职工间沟通等)向选区内教职工报告工作。选区内的教职工在代表述职后对教代表履职情况充分肯定成绩，提出进一步做好教代表工作的建议，在此基础上推荐校优秀教代表，推荐形式可以协商推荐，也可以表决通过。优秀教代表分二个层次：校优秀教代表每年评选一次，名额不超过本届教代会总数的20%，由学校召开教职工大会表彰；受区教育工会表彰的优秀教代表在教代会换届前开展评选，由教代会从三年中评选出的校优秀教代表中产生，并进行公示听取教职工意见，名额不超过本届教代会总数的10%，在教育系统工会代表大会上给予表彰。凡受表彰的优秀教代表都发给证书和一定的物质奖励，并将优秀教代表的材料归入教代会档案材料。为了引导和鼓励教代表真正发挥好教职工与学校之间沟通的桥梁作用，优秀教代表的条件不仅要求具有良好的教师职业道德，有较强的群众意识和代表意识等，而且特别强调了能及时将教代会的决议、决定和精神，全面、准确地传达给选区教职工，不仅自己带头贯彻执行，并能做好说明、说服工作，善于团结和调动本选区教职工贯彻落实教代会的决议和决定的要求。

　　通过抓好教代表竞选、培训和评优三个环节，教育系统各单位教代会代表的整体素质不断得到提高，教代会在引导教职工正确处理国家、集体、个人三者关系，维护教职工合法权益，调动和发挥教职工教育教学和管理的主动性、积极性方面的作用发挥越来越明显。例如，去年全国义务教育阶段教职工实行绩效工资改革，我区50所中小学校列入改革范围，各校实施方案都得以顺利实施，没有发生一起集访和闹事事件。长宁区的成功经验之一就是制定方案广泛听取教职工意见，最终方案必须经教职工无记名表决通过。正是由于工资改革方案制定过程中反复听取了教代会代表和全体教职工的意见，最终都能一次性经教代会表决通过，营造了和谐的校园氛围。