浦发集团是1996年经市政府批准，1999年1月正式挂牌成立的新区直属国有企业,主要承担浦东新区重大项目投融资建设和国有资产经营管理任务。已初步形成市政建设、房地产、环保、金融等四大主导产业。近年来，根据党的十七大和十七届四中全会精神和中央、市、新区各级有关工作要求，在上级工会等部门指导下，集团认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立全心全意依靠工人阶级的观念，认真推行、不断完善、逐步规范企务公开工作，较好地调动了广大职工参与企业经营管理的积极性，营造了企业共建共享、和谐共赢的良好局面，有力地促进了集团改革发展稳定各项工作的开展。

　　一、党政重视，加强领导，不断完善工作机制

　　根据浦发集团企业多、职工多的特点，集团多年来始终注意发挥职工民主管理在企业融合、凝聚、发展中的特殊作用，通过加强工会、职代会建设不断提高企业民主管理水平，形成了党委统一领导、党政共同负责、工会等有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的工作格局。集团党委每年两次听取工会工作汇报，并对一年一度的职代会的召开进行专题研究，对企业重大事项听取意见、企务公开内容等工作进行认真布置和准备，对于职工代表关心的主要问题集团主要领导在向职代会的报告中都力争给予充分说明、提出改进措施和今后的努力方向，保证职代会这一重要的企务公开、民主管理渠道的畅通和有质量地履行其职能。集团党委会同工会不断总结工会、职代会工作，在近年的工作实践中形成了“六个平台”的工作要求，即要建设成为企业重大问题参与审议的平台、职工培训教育提升素质的平台、帮困扶贫推进再就业的平台、企业文化建设的平台、领导干部监督的平台、构建和谐企业促进稳定工作的平台。其中企务公开、民主管理是核心内容。通过近年来的不懈努力，工作思路不断拓展、工作内涵不断丰富，已成为整个集团健康运行的重要环节。

　　二、围绕中心，服务大局，不断提升工作层次

　　围绕中心、服务大局，推动企业又好又快发展是开展企务公开、民主管理工作的基本立足点。近年来，集团始终牢牢把握这一根本方向，引导广大职工在关心企业的同时与企业同呼吸、共命运。去年，集团在深入学习实践科学发展观活动中专门邀请职工代表全过程参与活动各个阶段，得到了广大职工群众的响应和支持，收到了较好的效果，其间，在活动分析检查阶段，集团党委将分析检查报告分发集团156名职工代表，广泛征求意见，收集整理意见建议3大类34条，群众代表对分析检查报告评议的综合满意率达98.1％。职工代表参与讨论的过程既是一个监督的过程，也是集团上下共同统一发展认识的过程。今年，集团上下在筹划编制“十二五”发展规划过程中，也通过各种途径，让广大干部职工积极参与，出谋划策，共同描绘集团发展愿景。在集团，重大事项通过适当途径向群众公开、听取职工代表和群众意见已成为基本工作要求。

　　三、加强职代会制度建设，重点抓好“三个落实”

　　加强职代会建设是抓好企务公开工作的基本环节，集团坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度，制定并逐步完善了《浦发集团职工代表大会制度》、《职工代表巡视制度》和《职工代表大会民主评议干部办法》等民主管理制度。坚持职代会民主参与、民主决策和民主监督，坚持将企业重大问题和职工切身利益的问题提交职代会审议通过，较好地保证了职工的知情权、参与权、监督权。集团在职代会工作中逐步摸索和坚持了“三个落实”的做法，较好地发挥了职代会在企务公开、民主管理中的作用。

　　1、落实职代会分级建制。集团坚持一年一次的职代会制度，并建立三项制度予以保证：一是职代会预审制度。每年一次职代会的议程、文件都由党政工共同讨论确定后进行认真准备，最后经党委会预审后提交职代会；二是职代会预报制度，职代会的议程、文件提前报新区总工会，争取上级工会的指导；三是职代会审议内容预告制度，会议文件事先经职工代表讨论并反馈意见，真实地反映职工群众的意愿。集团认真落实职代会各项职权。集团将有关经营目标、年度计划、经营责任制方案提交职代会审议；将有关内部规章制度、劳动保护方案提交职代会审议通过；将有关领导人员廉洁自律情况、业务招待费使用情况向职代会报告；涉及企业重大经营决策和职工切身利益的事项通过职代会形式并交职工代表表决通过。集团职代会的规范运作，对基层也起到了良好的示范作用。集团不少单位的职代会还建立了劳动保护、民主评议、代表提案等专门委员会，使职工的全面参与有了保证，企业民主管理得以进一步深化。

　　2、落实职代会代表提案。每次集团职代会都组织职工代表开展提案活动，集团工会积极做好职工代表提案人与承办部门和各有关单位的联系人，协调各职能部门对议案的处理，保证对职工代表提出的提案件件有反馈，桩桩有说法。

　　3、落实职代会决议的贯彻。集团工会连续四年开展职工代表巡视活动，每年制订包括巡视内容、巡视方法、整改措施、意见反馈（回头看）等在内的一整套巡视工作计划，成立由集团党委分管领导、工会主席为组长的若干巡视组，以抽检、听汇报、看资料、座谈等形式，就被巡视企业的民主管理和工会工作情况进行认真的巡视和检查。巡视以后，下达书面整改意见，有力地促进了集团系统民主管理水平的提升。目前，职工代表巡视活动已被集团各级企业所认同，并且向所属二、三级公司拓展，取得了较好的成效。

　　四、深化企务公开内容，重点实现“三个突破”

　　集团在企务公开工作中，一方面认真落实上级相关文件要求，另一方面也不断进行总结、完善和探索，近年来，在三个方面有所突破：

　　1、集团领导人员民主评议的突破。集团常年坚持民主评议工作。在二届二次职代会上集团在新区有关部门指导下开展了民主评议集团领导干部工作，将集团12名班子成员的述职报告提前发给每一位与会人员进行审议，并下发了3107张由浦东新区统一印制的《浦东新区区属国有企业领导人员民主评议表》，现场测评和回收率达100%。去年，根据上海市《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》文件精神，在党委的领导下，尝试以职代会扩大会议的形式，邀请集团中层干部以及各企业领导共同参加，对领导干部进行了民主评议。

　　2、公开业务招待费使用情况公开的突破。我们在职代会上不仅公开集团业务招待费使用情况，还分别报告集团各二级直属单位的业务招待费使用情况；不仅报告集团和直属企业招待费预算和实际发生的数据，还报告业务招待费决算及发生超支的原因，以及整改措施。

　　3、企务公开与党建、经营管理工作相结合的突破。我们坚持把企务公开纳入企业的整体工作，同企业党建和生产经营管理有机结合，做到同规划，同部署、同落实、同检查、同考核，在深化内容和拓宽领域上下功夫，如集团加强企务公开与企业廉政工作的结合，每年组织干部考核中，由干部述职述廉，由职工代表考评，接受监督，再如对物质采购、工程招标等，探索由纪检监察部门和职工代表共同参与，对重大采购合同进行公开评审；对企业发展战略提交职代会审议，增强了管理的透明度，等等。
　　五、重视维权源头参与，重点凸现“三个环节”

　　强调源头参与，抓住重点环节，逐步深化职工对企务公开、民主管理工作的认同感和参与能力是考量企务公开工作的重要方面。

　　1、规范改革改制的民主程序。浦发集团从成立之日起，就承担了改革和发展的双重任务。在历年的改制工作中，工会全程参与、改制方案交由职代会讨论通过都是改制中必不可少的环节。随着改革的深入和形势的变化，国企改革的难度越来越大，职工分流等工作面临着前所未有的压力。集团一方面要求各级工会组织维权关卡前移，规范改革改制的民主程序，所有改制方案必须经职代会审议，涉及职工切身利益的方案必须经职代会审议再进行无记名投票表决，并经应到代表半数以上同意后方能实施。另一方面通过深入细致的思想工作加强与职工的沟通，提高职工的知情权，通过职工的共同参与和理解支持推进改制工作的深入。集团制订了盘活存量、追索债权、股权转让、网点作价等各个环节的防止国有资产的流失的专项制度，同时，严格按规定测算、申报和确定各类人员的经济补偿费，对特殊困难的职工给予特殊补助，依法有情地解决好职工的补偿问题。用符合市场经济要求和改制企业特点的方案来调整各方面的利益矛盾，使各方面的利益诉求得到较好的平衡和满足。同时，集团还采取情况通报会、企业经济形势报告会、职工恳谈会、设立公开栏、黑板报、简报等形式让更多的职工知情、参与和监督。近年来，集团没有发生一起因改制产生的群体恶性上访事件，既防止了国有资产流失，又维护了企业稳定。

　　2、加强职代会和集体合同的同步推进。集团坚持以健全和完善平等协商和签订集体合同工作机制为抓手，大力推行基层企业签订《集体合同》，目前，下属企业集体合同签约率达100%，其中，集体协商代表经职代会选派、集体合同草案经职代会审议，集体合同履约情况向职代会报告的企业占70%以上。集团还抓住自主决定工资的企业必须平等协商签定工资集体合同的契机，推进工资集体协商工作；按照保护女职工特殊利益的要求，在部分单位试点签订《女职工权益保护单项集体合同》。

　　职工的劳动报酬是职工利益的核心问题，集团积极扩大职工代表对收入分配的参与力度，激发职工的生产积极性，以路桥公司、金桥市政公司等为试点，实行职工对企业工资制度改革的全过程参与。从职工薪酬的调查、摸底、测算、核定和加薪的标准、程序，包括最后的发榜公示全部交给职工代表完成，党政领导和广大职工都认为，职工代表参与企业工资制度改革，做出的方案既符合企业发展的现状，又激发了职工的生产积极性，达到了双赢的目标。

　　3、坚持长期培训，不断提高职工董监事素质。集团及所属企业现有职工董监事51名（职工董事23名，职工监事28名）。他们每周参加企业党政工作联席会和总经理办公会，积极为企业发展和职工利益建言献策。集团为了进一步提高职工董监事的履职能力，发挥职工董监事的作用，针对职工董事、监事在依法民主参与、民主监督、民主管理中碰到的新问题、新热点，定期组织学习培训、专题调研、交流座谈等活动，收到了一定的成效。

　　在上级部门的关心指导和广大职工的支持下，集团企务公开工作已逐步进入有章可循的良性轨道，较好地维护了职工的权益，也促进了企业的健康发展。但我们也清醒地认识到，对照现代企业制度的要求，对照不断发展的形势，企务公开工作还存在着诸多不足，还面临着不少挑战，如企务公开的内容突破还有待深入；在浦发集团这种层面多、企业差异大的集团如何兼顾公开要求与职工关注热点还需要探索；企务公开工作在基层发展还不平衡；企务公开中如何提高职工代表素质，提升参与监督能力等等，这些问题都需要我们去思考、改进和破解。下一步，集团计划进一步加强企务公开制度建设，修订《浦发集团企务公开控制程序》，将企务公开的目的、范围、职责、程序、评估等形成一个操作体系，同时不断企务公开的有效方式，拓展企务公开内涵，提升集团企务公开的整体水平，从而促进集团的工作迈向一个新的层次！