上海电建主要从事大型电站工程和输配电工程建设。经过近六十年的发展，上海电建已成为集电力工程总承包管理、建筑施工、设备安装、机组调试、工程监理、加工制造、物流管理和科研教育于一体的大型专业化施工企业。长期以来，公司坚持贯彻全心全意依靠职工办好企业的方针，坚持职代会为基本载体推进厂务公开民主管理，提高了职工满意度，促进了企业和职工共同发展。

　　一、搭建三级职代会制度平台，使厂务公开民主管理成为企业管理的重要组成部分

　　多年来，上海电建积极致力于将职代会制度融入于企业管理流程之中，以制度保证全公司上下厂务公开民主管理的有序推进。经过多年努力，公司已建立健全三级职代会制度平台，即公司、所属基层单位及工地、项目部、车间三级职代会，每一级职代会对应于行政相应的权力，侧重点各有不同，但却又相互发挥作用，从而使之成为上海电建企业管理的重要组成部分，为推动上海电建经济效益的提高与发展和谐劳动关系提供了强有力的制度保障。

　　1、规范运作，循序推进公司职代会。上海电建建立职代会制度之初，就按照集团职代会的建制要求，结合公司行政的相应权限，有针对性地明确了职代会的对应职权，即审议公司中长期发展规划、年度计划、财务预决算；审议通过公司涉及职工切身利益的重大事项；民主评议公司领导干部；督促检查公司劳动法律法规执行情况等。同时规定，公司职代会在运作时应遵循“五个必须”原则：一是职代会召开前必须听取公司职工代表意见，确定会议议题；二是职代会审议的文件必须提前10天提交职工代表审议；三是职代会必须按照规定的职权履行相应的民主程序；四是涉及职工切身利益事项必须实行无记名投票；五是大多数职工代表对审议事项有异议的，必须尊重职工代表的意见，暂缓执行或重新制定方案。

　　2、落实责任，不断强化基层职代会。在推进公司职代会的同时，更注重以责任制方式推进基层单位建立健全职代会，目前，公司下属的9家基层单位已全部建立了职代会制度。依照市厂务公开领导小组和市总工会的要求，严格规范基层单位职代会制度，要求各基层单位必须依托职代会，履行厂务公开的“三项刚性制度”：职代会对企业重大决策事项拥有审议权，年初不向职代会预告一般不得实施；涉及职工切身利益重大方案职代会拥有审议通过权，未经通过不得实施；职代会民主评议领导干部不称职干部必须予以撤免。同时，公司通过巡检、评估等各项措施，不断强化各基层单位职代会制度建设，促进职代会制度更好地融入于企业的管理流程之中。各基层单位根据各自实际，因地制宜地推进职代会制度建设。职代会召开前，以民主恳谈会形式听取职工的意见和建议，企业领导与职工面对面进行交流，使职代会议题更贴近企业工作的重点和职工关注的热点。电力建设点多面广，公司工会制订了《关于在施工生产流动分散情况下召开职代会的若干意见》，从四个方面对分散情况下召开职代会作了规范，在制度上确保了职代会按时召开。

　　3、探索创新，有序推进项目职代会。随着电力建设的快速发展，公司不断向管理型转变，逐步形成了以项目部为主体的施工生产管理模式。公司顺应形势变化的要求，通过调研制订了项目实施民主管理的制度规定：针对专业分公司或工地转变为工程项目部的实际，公司制订了《关于项目职代会制度建设的实施意见》，要求有关项目部规范召开职代会；针对以专业分公司或工地为主体召开职代会的工程项目部，公司又制订了《关于项目民主管理工作的实施意见》，要求有关项目部规范开展厂务公开民主管理工作。项目工程部民主管理制度的实施，为广大职工民主参与搭建了更大的平台，调动了他们参与项目化建设及管理的积极性和创造性。

　　二、强化职代会职权，不断提高职工对推进厂务公开民主管理的满意率

　　在推进三级职代会制度平台的同时，公司还注重职代会对四大重要事项的审议或决定权，以树立职代会制度的权威性，提高职工对推进厂务公开民主管理的满意率。

　　1、细化厂务公开“六个化”。公司紧紧依托职代会这一厂务公开民主管理的主渠道，制订实施了《上海电建系统关于实施厂务公开民主管理工作“六个化”的若干意见》，就企业通过职代会制度实施重大决策科学化、企业分配制度规范化、干部管理民主化、领导干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节（工程分包管理）程序化、大宗物资采购公开化等六个方面作了具体规定。下属所有基层单位按照公司《若干意见》的要求，全部制定了适应于本企业实际的《厂务公开“六个化”实施办法》，明确了职代会制度在推进实施“六个化”中的规范程序和环节，确保了职代会在推进厂务公开民主管理工作作用的发挥。

　　2、完善职工收入分配制度。收入分配始终是职工关注的热点、厂务公开的重点和难点。在推进过程中，公司始终将职代会制度与平等协商制度、厂务公开制度有机结合，并通过制订“四项”措施，推动企业薪酬分配制度的公正合理：一是严格执行领导干部收入“有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督”的“六个有”原则，进一步细化了领导干部收入的“三项责任制”考核细则；二是在集体合同中，明确了职工收入与企业效益同步增长的原则；三是建立职工收入增长指标完成情况的考核制度，实现领导干部和职工收入同步增长；四是加强领导干部收入申报制度，每年进行两次专项审计，对收入情况进行监督。公司坚持职代会作为职工民主参与主渠道作用，坚持将领导干部收入情况向职代会报告，坚持将经过集体协商达成的集体合同文本草案经职代会审议通过，坚持领导干部收入情况和审计情况等向职代会报告，接受职代会的监督检查。公司所属的华东送变电公司在分配制度的改革中，以“四项原则”制订职工收入分配制度：坚持调动企业与职工两个积极性的原则；坚持业绩与收入紧密挂钩的原则；坚持收入分配公开、公平和公正的原则；坚持循序推进持续完善的原则。制定的薪酬分配制度宣传大纲，通过职工座谈会、厂务公开栏、班组学习等形式，广泛向职工进行宣传，运用局域网等形式公示收入分配制度的相关文件，让全体职工及时了解涉及切身利益的规定，并将分配制度实施情况及时上网公示，职工通过局域网可以查看自己和他人收入的具体数额，以及确定收入的计算办法。最近，公司几经修改形成的新的《薪酬制度》，在职代会上高票获得了通过，一线职工的收入普遍得到了增长，最大程度满足了职工“效率优先、兼顾公平”的诉求，职工对企业的满意度也随之得到了增强。

　　3、规范领导干部民主评议。上海电建对职代会民主评议企业领导干部作了“五项”规定：一是评议前必须听取职工代表和职工的意见，使企业领导干部述职更符合自身工作实际；二是企业领导干部必须在职代会向职工代表进行述学、述职和述廉，接受职工代表无记名测评；三是职工代表对企业领导干部评议结果，必须在一个月内反馈每个职工代表；四是凡称职率达不到60%的干部予以“黄牌警告”，第二年称职率仍低于60%则予以免职；五是企业后备领导干部选拔，必须经职工代表无记名推荐，新提拔干部必须进行公示，任职半年由组干部进行考核，并再次公开征求职工意见，最后发布任职决定，使后备干部队伍建设更具有群众基础。长期以来的职代会民主评议领导干部，不断强化了上海电建系统领导干部尊重职工的民主意识，从而使上海电建的干群关系进一步得到了融洽，干群一心干大事的氛围正逐步形成。

　　4、关注职工生命健康权。电力建设是施工生产安全的“高危”行业，长期以来，上海电建注重通过集体协商和职代会两项制度，切实保障职工的生命健康权。公司定期就职工的安全生产等方面的规定进行集体协商，并通过职代会制度平台，让广大职工代表充分参与讨论，修改和完善方案草案。同时，上海电建还将严格履行集体合同关于劳动安全卫生的条款，作为企业的一项头等大事抓实抓好。公司依托职代会制度，定期开展职工代表专题巡视检查，严格审查相关职能部门和职工在贯彻落实安全卫生条款的执行情况，以及执行安全卫生所需费用的落实情况。同时还通过开展“安全家书”和安全格言、警句征集活动，努力营造维护职工生命健康的良好氛围。

　　三、推进三项工作制度，着力发挥职代会的积极作用

　　1、职工代表巡视制度。公司及基层单位工会每年组织职工代表对集体合同履行情况进行巡视检查，形成检查情况报告反馈企业行政，并与行政召开平等协商会议，将整改情况公布于众，接受广大职工的监督。有一年，在巡视检查中发现，由于施工脱期、业主额外要求等原因，使职工带薪年休假难以得到保证，职工对带薪年休假制度实施情况意见较大。为此，公司工会及时与行政进行协商，达成共识，落实责任，从而使这一问题得到了有效的解决，职工对企业的满意度也得到了大幅度提高。

　　2、民主管理调研检查制度。多年来，上海电建已形成了这样一种习惯，职代会每次召开前或闭会期间，都开展调查研究。通过调查研究来确立厂务公开民主管理的工作主题，抓住企业管理的要点、职工关注的热点、职代会推进的重点。公司通过调研，拟定了经济效益各异的企业工资集体协商的不同标准，得到了行政的认同；提出了人才激励的措施，以及企业安全生产、职业危害的防范等意见，都得到了行政的有力支持。

　　3、职工代表评估评鉴制度。公司根据市厂务公开领导小组的要求，结合公司实际，每年都组织职工代表以及部分职工开展对职代会、厂务公开民主管理的评估、评鉴，以及时了解和掌握职工群众对推进职代会制度，深化厂务公开民主管理工作的满意度，查找推进工作中的薄弱点。公司所属上电一公司通过企业报，向每位职工发放《厂务公开民主管理工作评鉴表》，将职工的评价情况在全公司予以公开，并根据评价情况拟定整改方案，提交职代会审议并无记名投票通过后实施，从而有效地提高了职代会的运行质量。