2010年，市绿化市容行业承担着世博保障工作，履行“环境，让世博更精彩”的庄严承诺，为了调动好、保护好、发挥好上海绿化市容行业十多万一线职工服务保障世博的劳动热情和创造激情，行业工会大保障工作，在建立一线职工激励保障机制、职工作息场所等方面努力探索和初步形成了一些有效的做法，并取得了积极的成效。

　　现将我们的基本做法和体会，向大家作简要汇报如下。

　　一、反应真实情况

　　上海环卫职工作为城市美容师，他们收入不高思想觉悟高，福利不高工作干劲高，文化不高工作标准高，我们强烈地感受到，一方面世博环境整洁要求很高，另一方面，环卫一线职工的收入又偏低。这“一高一低”正是我们大保障工作需要反应的真实情况。在市总工会保障部的指导下，我们行业工会形成了《关于上海道路保洁工队伍可持续发展状况的调查报告》，报告列举了队伍结构不够合理、一线职工收入低于全市社平工资30%等五大问题，分析了客观存在的三方面主要原因，并提出了解决问题的六点建议。局主要领导在《报告》上批示：“工会主动开展职工情况调查并写出有数据、有分析的报告，值得表扬”。陈豪主席对此高度重视，十分关心，并以市总工会的名义简报了市委市政府领导。

　　二、开展收入调研

　　去年6月以来，我们按照市政府领导关于“一线操作的环卫职工收入应关心，要有一个保障机制”的批示精神，在市总工会的牵头组织下，联合市有关方面，用了近半年时间，对18个区县绿化市容管理部门和行业55家环卫企业提供的180多份报表进行汇总，用计算机对6万多个数据进行处理。在分析研判的基础上，我们认为，环卫一线职工“活重酬轻福利差”的现象客观存在，原因是多方面的，究其主要原因，存在“三个缺少”。一是政府采购经费投入缺少保障机制；二是一线职工收入缺少正常增长机制，三是企业劳资双方沟通缺少协调机制。这是矛盾的主要方面。根据调研中获得的大量信息，经过对问题的梳理，对政策的研究，多次修改，六易其稿，形成了《环卫一线职工收入情况调查总报告》。整个调研报告，列举五大现象，分析三大原因；作为解决问题的应对之策，提出了四点建议。

　　为此，我们在市总工会和市财政局、人保局、发改委、市建委等有关方面的重视关心下，在市总保障部等部门的强力推动下，基本形成了《关于建立环卫行业职工收入正常增长机制，提升职工福利待遇水平的指导意见》。《调研报告》和《指导意见》，近期将由市总牵头六部门联合行文报市委市政府转发。

　　三、促进体面劳动

　　2010年5月，有一个大学生给市领导写信，大致内容是：“环卫事业很崇高，环卫工人很辛苦，吃饭、休息却坐在路边台阶上，建议多关心”。对此，我们很重视。在市总保障部的指导下，我们组织力量对全市环卫道班房现状进行普遍调查，并形成了专题调查报告。《报告》列举了现状与问题，分析了原因与困难，提出了四个方面的对策与建议，以期尽早改变环卫一线职工“点名在马路，更衣在家里，上班一身汗，回家满身灰”的落后状况。之后，市总工会以《上海环卫一线道路保洁工作息场所建设亟需加强》为题，简报市有关方面，俞正声等领导先后作出重要批示。沈骏副市长曾两次批示：“同意市绿化市容局的对策建议”、“在十二五城市维护项目中要有较大进展”。陈豪主席批示：“市总工会应会同环卫行业工会紧盯，直到解决为止”。我局主要领导曾先后五次批示，督促办理。目前，此项工作已列入局十二五规划，相关工作正在有序推进。《环卫道班房建设导则》和《环卫道班房设置和设计标准》已数易其稿，正在审定过程中。

　　四、改善劳动条件

　　为体现行业文化，加强劳动保护，我们组织了对全行业环卫职业服装统一工作的必要性和可行性进行调研与论证。调研报告中提出的建议，得到了局领导班子和行业企业的普遍赞同并付诸实施。这款2010式环卫服装分为三季、区分不同工种，体现天蓝地绿，冬天能保暖，夏天蚊不咬，已成为上海世博会环卫行业窗口服务一道亮丽风景线。

　　通过组织环卫行业一线职工收入情况调研、道路保洁工作息场所、职工服装保护等活动，我们从中得到三点重要启示：

　　启示之一、思考问题，要站在高处。这些活动，例如组织环卫一线职工收入调查，其中蕴涵了三层意思：一是职工收入状况，二是职工队伍稳定，三是行业可持续发展。三者互为前提，互为结果，相互关联。实际上表达的是上海环卫行业一线职工收入状况影响职工队伍的稳定和行业可持续发展的情况反映。调研重点就是要求我们站在服务行业职工群众，服务行业科学发展，建设和谐劳动关系这样一个认识高度来思考和把握，探索稳定和提高这支队伍的实现途径。这客观上要求我们在调研过程中，必须坚持党的群众路线，坚持群众观点，按照实事求是的原则，进行理论研究、理性思考。通过组织调研课题，重在提出建设性、针对性的意见和建议，为领导决策提供客观依据。

　　启示之二：履行职能，要重在主动。职工收入、作息场所、服装保护等问题不仅是经济问题，也是政治问题、大局问题。作为党领导下工会大保障工作做什么、怎么做？对我们来说，要求是很高的。为此，我们注意把握以下三点，即一是在党政主导的维护职工合法权益的格局中定好位；二是在履行工会大保障职能中找路径；三是在落实党政所需、职工所求、工会所能的要求中寻找办法的思路，以调研为手段，透视现象找原因，剖析问题找对策。体现自身的积极主动、主观能动。同时，还要形成互动和联动的合力，从而引起高层重视，各方关注，从而推动一线职工收入正常增长机制的逐步建立、职工作息场所尽早落实。

　　启示之三：保障维权，要聚焦结合。保障必须维权，维权为了保障。建立职工收入保障机制、道路保洁工作息场所及职工服装保护等工作，都是大保障工作有效途径。在工作中，我们感到：基层三盼要求呼声渐高。一是企业盼：盼政府投入多增加；二是职工盼：盼工资收入逐年有增长、作息场所、劳动保护条件不断改善；三是农民工盼：盼劳动强度与工资收入成正比、工作条件有保障。我们大保障工作，就是要呼应“三盼”需求，体现“三个高兴”。一是职工高兴，职工感到党和政府在关心他们，工会大保障作用在发挥；二是企业高兴。企业领导认为：工会大保障工作体现两个服务。既关心职工，又服务企业发展；三是领导高兴。市总工会、局党政领导高度重视大保障工作的成果。

　　实践证明，围绕保障抓调研，抓好调研促保障是有效的。正如去年年底，俞正声书记在一份材料批示：“世博期间，市容整洁美观，得到广泛赞誉，为世博会的成功作出了重要贡献”。领导的评价，是为例证。

　　调研成果的转化，积极推动环卫一线职工生产生活保障机制形成，对行业工会大保障工作将会有新的挑战，我们任重而道远。