2010年,长宁区总工会职工帮扶中心根据上海市工会保障工作“聚焦五大热点问题、完成五项任务”的总体目标,积极配合协助党和政府落实好保增长、保民生、保稳定的各项政策措施,切实加大对困难职工和农民工的帮扶力度,着力保障和改善民生,将职工帮扶服务与确保世博会筹办有机结合,不断加强工会帮扶中心建设,通过科学设置接待窗口,规范内部管理,强化队伍建设,深化困难职工“五助”特色品牌活动,着力为全区职工群众提供便捷周到的“一门式”综合服务,逐步构建“五位一体”帮扶工作新格局。主要做法:
一、措施并举确立“小窗口,大服务”服务理念
2010年,我区总工会提出“小窗口,大服务”的援助服务理念,建立开放型、社会化、全方位的工会援助服务工作新格局。
开放型:不拘泥于工会内部的“封闭圈”,依靠党政主体,找准工会定位,通过源头参与、协调配合等途径开展援助服务。针对帮扶经费不足、工会自身力量薄弱的问题,我区建立了“工会-党政-社会”三方筹款模式,逐步形成稳定的帮困资金来源渠道。
社会化:将政府、社会各方资源与工会自身组织资源进行整合,采取单位、企业自帮、系统内帮、社会结对、个人资助的帮扶模式,开展形式多样的社会化活动,增强帮扶力量。如:“文明班组牵手贫困家庭”、“百家企业为百名贫困学生助学”、“社企联手双重关爱”助老等活动。特别是在“双百结对”活动中,172家企业资助828名学生就学,助学金额达109.59万元;年内我们还与4所培训机构合作,为协保、下岗人员及外来务工人员提供上岗培训,910人受益获得市劳动部门颁发的岗位证书,投入培训补贴68.25万元。
全方位:借助多种渠道、载体和形式,全面维护职工群众的各项权益。我区分别从助困、助业、助学、助医、助老等五方面构建起职工补充保障体系,引导困难职工、农民工获得多方面多渠道的救助,显现出帮扶工作的特殊功效,进一步深化我区工会“五助”特色品牌活动。
通过探索实践,我区职工帮扶中心已逐步实现由常规服务向人性化服务、标准化服务向满意服务、单一服务向全面服务的转变,通过优化工作流程、规范服务行为、强化监督制约机制,初步建立了精简高效、协调规范的保障服务体系。
二、创新机制完善“大服务”运行模式
2010年,我们以“因地制宜,打造特色,合力服务,共享资源”为目标,打破社区职工帮扶中心与社区事务受理服务中心之间的界限,在实践中探索“服务下沉一级,维权上升一级”的维权机制。
1、建立制度,全面巩固社区分中心服务网络
一是上下联动横向沟通制度。由区总工会保障部牵头,邀请各社区受理中心主任及工会专职副主席交流分中心运行情况,共同探讨帮扶分中心发展存在的问题及解决方案,形成两大中心之间的良性协作与交流。
二是统一指标定期考核制度。开展社区职工帮扶分中心达标创优工作评估,不断细化考评标准,提高服务能力、完善保障体制、树立优秀典型、推广成功经验,推动社区帮扶分中心建设的不断发展。
2、完善服务,整体延伸社区分中心服务功能
一是退休给付进社区,实现便捷高效的互保服务。通过专线网络平台,社区分中心可直接受理退休职工互助保障计划的给付工作,大大缩短给付周期,由原来的20天缩短为5个工作日。
二是为老服务进社区,拓展退休职工服务受益面。利用社区资源开展双月为老服务工作,将服务形式从集中转变为分散,从点到面,以街道为主,进一步向各居委会渗透,每年约有6-7万人次的退休职工受益。
三是就业援助进社区,高效率开辟工作岗位。2010年1月,帮扶中心举办“心系职工情,温暖进万家,和谐迎世博”为主题的招聘会,各社区分中心共组织了60余家单位,为1500余名求职者提供千余个就业岗位,现场达成意向性用工协议450份,就业成功215人。
三、“五位一体”建立“大帮扶”援助格局
我区将职工帮扶中心的总体目标定位于社会保障制度与体系的一部分,主动参与、主动融入到整个社会保障体系之中,不断发展“五助”品牌活动,扩充帮扶形式、帮扶内容及职工受益面,并提出全新的帮扶理念,即:在“五助”活动的基础上有效融合社会力量,重点关注职工热点、难点需求,通过生活帮困、就业援助、医疗补助、子女助学、养老救助五项帮扶手段,探索并形成“五位一体”帮扶工作模式,困难职工建档“有人管”,生活困难结对“有人帮”,医疗救助、子女求学筹资“有钱帮”,建立起一个协调有序、措施联动、并行运作的可持续帮扶网络,为困难职工构筑一道“保护网”。经过调研,以医疗救助工作为例,工会医疗帮困与目前城镇医保无法衔接。为有效缓解“看病难、看病贵”的问题,2010年起我区改变原有医疗帮困卡发放形式,由工会全额出资12.65万元用于困难职工医疗救助,其中为困难职工、外来务工人员253人发放医疗帮困金10.15万元,其余2.5万元用于外来务工人员较为集中的系统、集团、街镇,配置发放可领取各类药品的团体医疗帮困卡50张,解决职工、农民工无法及时就医的实际需要。
两级帮扶网络的建立,“五助”品牌项目的深化,构成长宁区“五位一体”帮扶工作新格局,形成一个覆盖全区辐射状、开放型的两级职工维权保障网络,不断向社区扩延、渗透,与社区事务受理服务中心之间达成“合力服务、优势互补、资源共享”综合服务效应,极大地拓展了工会援助范围、优化了援助内容、提高了援助服务质量。 |