金山卫镇位于金山区西南部，是区经济社会发展的重镇之一。全镇区域面积54.93平方公里，所辖14个行政村，5个居委会，常住人口4.8万余人，外来居住人口近3万人；全镇基层工会组织有107家，其中联合工会22家，行业工会4家，独立建会的81家，会员2.7万余人。

　　近年来，随着区域经济的迅猛发展，镇总工会在镇党政领导的支持下，在区总工会等方面的帮助指导下，围绕全镇经济社会发展的实际和构建和谐劳动关系的要求，大力开展以区域性、行业性职代会与集体协商制度为重点的劳动关系协调机制建设，发挥工会在发展和谐劳动关系，维护职工权益，推动经济社会又好又快发展中的作用，取得了一定的成效。

　　一、大力推进村级职代会建设，积极探索建立行业组织和行业性职代会

　　2006年前后，镇所辖14个行政村的村办集体企业全部转制为民营企业。企业转制后，呈现出与以往不同的“一少三多”现象：即规模以上企业少、传统制造业企业多、采用“家长制”管理方式的企业多、从业者中本地村民多的特点。这给工会在企业内部推行民主管理，协调劳动关系，维护职工权益带来了困难。为此，我们于2007年开始，以行政村为单位，依托村级联合工会，探索建立了村级职代会制度。我们首先选择了党工组织基础较好、党工干部能力较强的星火村作为试点，率先建立了首家村级职代会；我们在总结星火村成功经验的基础上，又制定下发了《关于在行政村建立区域性职代会的意见》，要求全镇14个行政村全部建立健全村级职代会制度。同时我们通过与镇政府的联席会议协商确定，在所有行政村成立企业管理委员会，统筹村级经济发展和劳动关系协调，以及村级职代会制度建设等重大事宜。此外，我们还坚持一年二次村级职代会的有效运作，注重将村级职代会与村民代表大会、厂务公开与村务公开有机结合，使企业涉及职工切身利益的有关事项通过厂务公开栏、村务公开栏等得到及时有效的公开。目前，我镇14个行政村村级职代会制度运作正常，作用发挥良好。

　　在大力推进村级职代会的同时，我们又根据金山卫镇经济社会发展的变化，探索建立了以行业性职代会制度为工作重点的劳动关系协调机制。近年来，随着市、区经济战略结构的调整，金山卫镇逐步形成了以精细化工产业为主，纺织服装、物流货运、市政建筑、五金加工等产业为辅的“一业特强，多业并举”的产业格局，大量中小型非公企业入驻，外来务工人员增多。多元化的劳动用工方式，使区域内劳动关系协调机制亟需加强。为此，我们本着夯实组织基础、发挥制度作用的原则，大力推进行业组织建设和劳动关系协调机制建设。在组织建设方面，镇总工会加快行业工会组建力度，在党政支持下，从传统服装行业企业多、行业特性强的特点出发，2006年7月推进建立了金山卫镇纺织服装行业业主联合会，同年9月建立了行业联合工会，发展会员单位26家，涉及职工4000余人；2007年8月，根据精细化工企业大量集聚的实际，参照纺织服装行业模式，成立了化工行业业主联合会和行业联合工会，发展了会员单位100余家，涉及职工8700余人。目前，我们正加大筹备建立物流、市政建筑、五金加工等行业协会和行业工会。在行业集体协商和行业职代会制度建设方面，我们本着先建制、后规范的原则，在建立行业协会、行业工会不久，就先后建立了纺织服装行业和化工行业集体协商制度和行业性职代会制度，基本上实现了建会建制“四同步”。我们从行业实际出发，将行业性职代会的作用定位在畅通劳资沟通渠道，确立行业劳动标准、协调企业劳资矛盾、帮助引导企业和职工通过民主建设发展和谐劳动关系，促进企业和职工共同发展等方面，并与行业协会主动沟通协调，明确各自职责，实现力量整合，有序推动工作的巩固和深化。

　　二、围绕较易引发的劳资矛盾，以“三位一体”的推进方式，实现行业性职代会与行业性集体协商的制度联动

　　我镇曾因纺织服装企业劳动定额过高、劳动强度过大、劳动报酬偏低的问题，个别纺织服装企业发生过职工集访等不良事件，给全镇的社会稳定带来了一定的负面影响。为此，我们紧紧抓住这一敏感且又具有行业共性的问题，在区总工会和区纺织服装行业工会的指导下，提出了推行纺织服装行业工时工价定额指导标准的设想，并选择具有行业代表性的上海大金宏服装有限公司、上海菲尼克斯服饰有限公司先行试点，形成“标准”草案。在镇党政的重视支持下，建立政府、工会和业主“三方协商机制”，共同就这一草案进行协商，最终形成了《金山卫镇服装行业劳动定额指导标准集体合同》草案，提交行业性职代会讨论审议并表决通过。之后，我们又通过职工代表的提案制度、职代会的巡视检查等举措，不断发现问题，丰富集体合同的内容。去年，纺织服装行业性职代会又在原来行业集体合同的基础上，审议通过了《行业劳动用工共同约定协议》、《行业工资集体协议》、《行业劳动安全卫生协议》、《行业女职工权益保护协议》和《行业职工技能培训协议》等五项集体协议，从而有效防止和减少了因行业内企业工时工价畸高畸低造成的各类矛盾，促进了行业内企业劳动关系的和谐稳定。

　　在着力解决劳动关系敏感问题的同时，我们不断深化行业性民主管理。今年初，我们在调研的基础上，提出了“关于金山卫镇服装行业职工工资增长举行听证、协商和职代会表决的‘三位一体’工作设想”，并积极与镇劳保所、司法所和经发办等职能部门，以及服装行业协会沟通协调，争取到他们的帮助和支持；同时，我们又联手行业协会先后召开了26家纺织服装企业行政负责人、工会主席以及职工代表的思想务虚会、方案论证会，共同就推进“三位一体”工作机制进行磋商，形成共识；我们还采用发放问卷调查表的形式，广泛征集企业和职工的意见，以进一步完善工作方案。在具体推行过程中，我们注重把好“三关”，以推进“三位一体”工作落到实处：一是注重把好协商代表的产生培训关。由行业协会与行业工会分别在企业和职代会代表中选择企业方代表和职工方代表各5名，作为集体协商的双方代表，并通过专门的授课、开办讲座等形式，加大对协商代表相关知识的教育培训，以提高他们开展协商的能力和水平。二是注重把好企业与职工的意见征集关。行业协会和行业工会通过组织召开经营管理者和职工代表座谈会，以及为双方协商代表走访企业或职工提供便利条件等措施，让双方协商代表在调研中更好地了解企业和职工对增加工资、促进企业和职工发展的意见和建议。三是注重把好“三位一体”的工作流程关。今年6月24日，镇服装行业召开了职工工资增长听证、协商暨职代会。通过先行召开听证会，听取政府有关部门负责人对建立健全职工工资增长机制的意义宣传，国家相关法律法规政策文件的阐述，双方协商代表对职工群众要求增长工资的迫切愿望，以及建立正常工资增长机制对企业和职工长期发展的影响等方面的陈述，促使广大经营管理者和职工群众进一步提高对推进这项工作的思想认识；之后再举行协商会，通过双方代表对增资方案和增资幅度等事宜的磋商讨论，以确定工资专项集体合同文本（草案）；最后再通过召开职代会，审议表决该文本（草案），从而使工资专项合同具有坚实的群众基础。“三位一体”的工作机制，使职代会的全体职工代表全程参与了听证会、协商会，对整个集体协商的过程以及工资增长的客观理由和事实有了更为清晰的认识和了解，工资集体协商的有效性和职工的满意度得到了普遍的提高。今年6月30日的《劳动报》、7月15日的《工人日报》分别刊登了我镇“三位一体”的做法，在社会上引起了热烈反响。

　　三、重实效促提高，切实发挥行业性职代会制度作用

　　我们在推进行业性职代会制度建设的实践中，注重将区域内经济社会发展、区域党政组织改善企业投资和生产环境，以及行业性劳动关系状况、职工民主管理进展等情况纳入到行业职代会的报告内容，以保证企业和职工的知情权、参与权、咨询权和审议权的落实，注重通过行业性职代会制度促进企业劳动保护、安全生产、环境整治等方面问题的解决。由于化工行业具有易燃易爆等特点，我镇前几年曾发生过安全工伤等事故，引发矛盾和纠纷，影响地区社会稳定。为此，我们在与镇政府以及司法部门协调的基础上，于今年6月2日，通过召开化工行业职代会，选举产生了化工行业劳动争议调解委员会开展工作，下一步，我们将着力发挥这一委员会的机制性作用，推动化工企业生产安全和职工权益的有效维护。此外，我们还注重行业性职代会工作制度建设。去年世博会期间，镇内某家化工企业因经营管理不善，导致企业涉临倒闭，职工工资拖欠严重，行业性职代会代表在巡视检查中发现问题，及时将情况反映到有关部门，镇总工会在第一时间会同政府职能部门与司法机关，按相关法律程序，垫付了37名职工约50万元工资款，确保了世博会期间的社会稳定和职工权益的有效维护。