长白新村社区（街道）位于杨浦区的东北角，地域面积3.05平方公里，辖15个居民委员会，常住人口6.79万。近年来，长白新村社区（街道）党工委在区委、区府的领导下，围绕促进区域经济发展和社会和谐的中心任务，把加强基层民主政治建设、构建区域和谐劳动关系、推进社区平安建设、创新社会管理模式的工作有机结合起来，以推进小区层面区域性职代会制度的建立健全为切入点、结合点，积极探索构建区域性大党建新格局，努力实现党建工作和群团工作的整合联动，在推动“文明、和谐、宜居”新长白建设中取得了积极成效。

　　一、深化认识，统筹思考，把推动区域性职代会制度建设作为新形势下构建区域大党建新格局的有效抓手

　　受历史文化和地域条件的影响，长白社区区域内规模型非公企业比较少。现有376家非公企业中，258家企业是微小型企业。由于这些企业规模小，家长制管理的多，经营状况不稳定，职工权益受到侵害的现象时有发生；企业中从业人员多为外来务工者，文化素质较低，发现权益受到侵害时往往会采取过激行为。微小型企业成为劳资矛盾多发易发的敏感地带。因此，众多非公小企业的劳动关系状况直接影响到区域内社会管理和平安建设的总体情况。

　　从党组织覆盖方面看，258家微小型企业的1750名职工中，1040名是农民工，大部分职工尤其是农民工对党组织和党建工作都缺乏认识；即便是党员职工也因工作性质和怕老板炒鱿鱼而无法按时参加组织生活，社区党建和党组织生活基本停留在社区退休老党员层面。与此同时，由于企业规模小、利润低，老板的主要精力放在维持企业生存上，社区党建工作要向微小型企业覆盖存在一定难度。

　　街道党工委充分认识到这种现状是在加强和创新社会管理过程中必须直面的问题，而构建区域内和谐稳定的劳动关系是和谐社区建设、平安社区建设的前提和基础。因此，街道工会提出建立健全区域性职代会制度，切实发挥小区群众组织作用，构建区域和谐稳定劳动关系的建议后，街道党工委高度重视。我们认为，第一，区域性职代会制度是社区与企业互动协调劳动关系的重要载体，是职工参与企业管理和社区治理的重要途径，对于维护广大职工民主政治权利和劳动经济权益，对于预防和化解群体性劳资矛盾纠纷，对于推进社区内民主政治建设、加强社区社会管理水平具有十分重要的现实意义；第二，在构建区域大党建格局中，群团工作是重要组成部分，通过“党建带群团、群团促党建”，可以有效地将党组织的触角延伸到企业组织和职工中，增强非公企业和职工对党组织的认同度和凝聚力；第三，由居民区党总支书记兼工会主席，能够更好地整合工作力量，更好地提升基层组织工作活力和作用发挥。基于此，长白社区逐步开始了对区域性职代会制度的积极探索和实践，街道党工委充分发挥组织领导和统筹协调作用，为推进区域性职代会制度建设提供了有力的组织保证和工作支持。

　　二、实践为先，实效为本，循序渐进扎实推动区域性职代会制度稳步有序运作

　　区域性职代会制度既为企业和职工之间畅通利益诉求表达的渠道，也为企业和职工共同参与社区管理搭建了平台。从探索推动区域性职代会制度之初，长白街道党工委就明确提出区域性职代会制度的建立必须立足实际，体现实效，要让社区、企业和职工都体会到参与其中的好处和实惠，是确保区域性职代会制度持续健康发展的重要前提。因此，长白街道从三个方面提升区域性职代会的运作效能。

　　1、努力构筑推进区域性职代会制度建设的组织领导体制和工作格局。街道党工委主动承担组织领导职责，统一思想，加强协调，整合资源，把建立区域性职代会制度纳入到社区整体工作中谋划、部署和要求。专门成立了两级筹备小组，街道层面以社区（街道）党工委副书记、地区总工会主席为组长，经济科、安监科、劳动管理科和街道三方协商成员组成；小区层面由小区工会联合会主席、居民区党总支书记、部分企业业主方代表和职工方代表等组成。基本形成了“党政支持、工会推进、齐抓共管”的推进工作格局。长白地区成立了15个小区联合工会，我们充分利用居民区党总支书记兼任联合工会主席“一肩挑”的优势，调动社区党群工作者的积极性，以“党建带工建、工建服务党建”的工作模式，通过“组团式”联系服务群众活动，开展“送温暖、送清凉、送健康、送助学、送保障”的五送服务，以及发放意见征询表，组织各种便民服务等多种渠道和形式，与小区内众多微小型企业和职工建立起联系，向他们广泛宣传建立区域性职代会制度的目的、意义，提高他们对区域性职代会制度的知晓率。街道工会在充分调研的基础上，结合地区企业状况和职工现状，初步拟订了《长白地区区域性职工代表大会试行办法（草案）》。2010年11月，长白地区区域性职工代表大会顺利召开，将区域性职代会作为一项制度正式在长白街道确立下来。

　　2、以强化区域性职代会制度与集体协商制度的整合联动提升工作内涵。对于非公小企业的职工来说，最需要维护的就是劳动经济权益，区域性职代会制度的建立必须推动这一问题的有效解决。我们积极推动区域性职代会制度和集体协商机制的同步建立，2010年7月起，小区工会联合会对区域内258家微小型企业的“职工工资水平、福利待遇、女职工特殊权益等情况”进行了详细调查摸底，针对职工最低工资标准及增资幅度，职工基本福利和女职工权益等三项议题，以书面要约的形式，向企业方协商代表发出了开展区域性工资集体协商的提议。经过多方努力，2010年9月举行了长白街道区域工资集体协商会议，初步达成了一致意见，并形成“二合同一协议”（草案）。在长白地区区域性一届一次职工代表大会上，《长白地区区域性集体合同》、《长白地区女职工特殊权益保护专项集体合同》、《长白地区区域性工资集体协议》同步提交审议通过。最终，240多家微小型企业老板同意员工最低工资在“市标”的基础上提升了30元，惠及职工1920人。区域性职代会和集体协商制度在为职工带来经济利益的同时，更多地让职工感受到地位的提升和对劳动价值的肯定，使越来越多的企业逐步树立起了依法规范用工、承担社会责任的理念。

　　3、以丰富区域性职代会闭会期间日常民主管理工作内容推动工作落实。区域性职代会召开一次不容易，会议审议通过的任何一项涉及职工切身利益的事项，都经过了小区联合工会和两百多家企业在会议前期大量的沟通与协商。制度有了，承诺有了，执行更重要。我们以加强督促落实和监督检查为重点，积极推动区域性职代会闭会期间日常民主管理工作的深入开展。我们建立了由小区工会联合会主席牵头，街道劳动部门、属地企业业主和职工代表等有关人员组成的巡视组，开展经常性的巡视检查活动，关注职工收入增长机制的完善，推动劳动法律法规制度的落实；今年围绕“高温费落地”开展了巡查工作，巡查了全部微小型企业，我们把新的高温费发放制度送到老板案头、送到职工身边，力保区域内小企业高温费执行率达到100%。此外，我们十分注重职工代表队伍建设，通过培训活动提升职工代表的素质，定期召开企业方与职工方协商代表碰头会，共同商讨具有共性的劳动关系问题；我们积极推动将区域性职代会通过的决定、决议作为调处企业内劳动争议的主要依据，维护区域性职代会制度的权威性和严肃性；我们还充分发挥党群工作者联系企业、沟通职工的社区工作优势，借助网格化管理平台，建立起区域内劳动争议预警机制。

　　三、抓住机遇，主动作为，努力开创区域性职代会制度建设新局面

　　在街道各级党、工组织、非公小企业和广大职工各方的共同努力下，长白社区的区域性职代会制度建设稳扎稳打，有序实施。制度机制的建立让企业认识到“规范”，让职工感受到“实惠”，给社区带来“和谐”，区域内劳动争议少了，上访事件少了，企业发展环境得到了优化，职工劳动地位得到了提升，党建工作和群团工作“沉下去了”，党组织和工会组织的凝聚力在广大职工的心目中“提升了”。一些职工更是积极主动地愿意为区域经济和小区企业发展贡献力量，先后有8名职工被吸收入党，党工共建、各方共赢的效应逐步显现，区域化大党建格局的构建落到了实处。

　　《上海市职工代表大会条例》的正式实施，进一步肯定了区域性职代会制度的法律地位，为基层提供了规范性的指导依据。长白街道党工委将继续秉承“统筹协调、注重实效”的工作理念，将区域性职代会制度建设纳入构建区域大党建工作格局中加以深化和推进，力争在实践中取得新的突破和进展。街道党工委将进一步加强对区域性职代会制度建设的组织领导，为其有效运作提供更多的资源和保障；推动小区联合工会的有效运作，不断充实和丰富区域性职代会制度内容，加强和完善区域性职代会闭会期间的日常民主管理工作；进一步发挥街道层面三方协商机制的作用，强化区域性职代会制度建设过程中的监督检查工作。