近年来，上海纺织工会顺应工会组织体制和行业劳动关系的变化要求，积极发挥市、区、街镇三级工会联动作用，通过大力推进行业性职代会等劳动关系协调制度建设，不断探索创新新形势下行业工会工作新路子，取得了一定的成效和经验。

　　一、顺应形势发展要求，以“三个为本、三个结合”的工作思路推进纺织行业职代会制度

　　上海纺织工业在经历了十几年产业结构调整以后，企业状况发生了重大变化。2000年，我们在调研中发现，当年上海地域内从事纺织业的企业共有2648户，从业职工43万人。其中上海纺织控股（集团）公司体制内的企业780家，约占纺织企业总数的29%；职工12.2万人，约占纺织职工总数的28%。这就反映了一个不争的事实，有70%以上的外资、民营纺织企业游离在上海纺织控股（集团）公司体制之外。这给纺织工会由过去主要聚焦体制内企业和职工的传统工作方式带来了巨大的挑战。我们认识到作为产业工会，其组织的覆盖面、工作的渗透力、作用的影响力必须覆盖体制内外的所有纺织企业，只有这样纺织工会在党委领导下统揽全局、协调行业内企业劳动关系的作用才能体现。

　　在深化认识的基础上，在市总工会的指导帮助下，我们对纺织工会的作用、定位做了重新思考，确立了“三个为本、三个结合”的工作指导思想：即纺织工会的工作必须以服务全市的纺织企业和职工为本，破除局限于体制内企业和职工的传统惯性，放眼全局，实现全市纺织企业健康持续发展与劳动关系稳定和谐的有机结合；必须以纺织工会与地区、街镇工会良性互动为本，通过指导服务和上下联手，实现行业工会与地区工会工作的有机结合；必须以劳动关系协调制度建设为本，通过集体协商、职代会等制度的建立健全和互动整合，实现制度性作用切实发挥与职工权益有效维护的有机结合。

　　按照这一工作思路，我们积极探索，力求创新，不断突破体制和机制上的瓶颈困难，在各地区组织建立纺织行业工会的基础上，努力探索纺织行业职代会制度，并与集体协商制度相结合，取得了积极的进展，基本形成了具有区域性、行业性特点和优势的维权工作新格局。

　　二、夯实行业工会组织基础，不断凸现纺织行业职代会制度作用

　　1、以推进纺织行业工会的组建，不断夯实纺织行业职代会的组织基础。我们遵循国家法律法规、政策文件以及上级工会有关在县级以下区域或行业建立区域性、行业性职代会和集体协商制度的要求，首先在推动地方性的纺织行业工会组织建设上下功夫，以奠定纺织行业劳动关系协调制度建设的组织基础。在市总的帮助下，经过与地区总工会的多方协调，我们已先后在金山、普陀、长宁、青浦、嘉定、松江、奉贤、闵行等八个地区建立了区一级纺织行业工会联合会，下设40多家分会，覆盖全市纺织企业约1500余家，职工18万人，使纺织工会的工作触角延伸到了体制外的纺织企业。我们通过《纺织行业工会章程》明确，纺织行业工会以推动纺织企业经济发展和劳动关系稳定为目标，以指导纺织企业建立职代会、开展集体协商签订集体合同制度为抓手，帮助和推动体制外纺织企业工会的组织建设。

　　2、以建立纺织行业职代会制度，推动企业构建和谐劳动关系。在推进纺织企业职代会建制方面，我们将工作重点从聚焦于国有和国有控股企业职代会制度向规模以上非公有制企业延伸，帮助他们建立与完善企业内部职代会等制度，协调劳动关系和促进企业发展。随着大量纺织小企业的发展，出现了劳动定额过高、劳动强度过大、企业用工不规范、职工无序流动等现象，造成了整个纺织行业劳动关系不稳定的现状。而小企业工会组织力量较为薄弱，内部建立劳动关系协调制度条件又不成熟，针对这种情况，我们按照《上海市区域性、行业性职工代表大会工作规范》的要求，与地区总工会联手推进纺织行业职代会建制。目前，在已建立纺织行业工会的8个地区，纺织行业职代会覆盖的企业已达1350多家，涉及职工14万余人，纺织行业职代会制度的作用正逐步在这些企业得到显现。

　　3、以发挥纺织行业职代会作用，提高纺织行业集体协商的运行质量。我们首先会同各地区总工会共同指导纺织行业工会，将参加纺织行业集体协商的职工方代表交由纺织行业职代会选举产生，以增强集体协商职工方代表的群众基础。其次，我们在大力提高纺织行业集体合同签订率的同时，将工作重点集中于推进行业性劳动定额标准的制定和实施上。我们通过职代会民管专业小组强化了对纺织行业劳动定额标准的研究，并通过与各个纺织行业协会等有关组织的共同磋商、科学论证，以及通过集体协商、职代会的规范程序，不断推进纺织行业劳动定额标准的出台。目前，各区纺织行业职代会审议通过的集体合同已覆盖1100多家企业，14万职工。经过各纺织行业职代会审议通过的服装企业劳动定额标准已达15个，涉及1309道工序。这些做法，得到了全总的高度肯定。目前全总已将这些标准作为样本，纳入到了全国服装行业劳动定额标准系列。再次，我们还注重行业职代会闭会期间专委会的作用发挥，开展职工代表巡视检查，督促和了解企业贯彻集体合同和劳动定额标准的执行情况。并会同各地区纺织行业工会共同会诊巡视检查中遇到的各类疑难杂症，从而使行业职代会的决定、决议能够得到有效落实。目前，我们还逐步完善将巡视检查的情况形成专题工作报告，向下次行业职代会报告，接受职工代表审议的制度。

　　4、以丰富行业职代会内容，不断提升民主管理的双赢。在坚持审议通过集体合同和专项集体协议草案作为行业职代会重要内容的同时，我们十分注重指导、引导各地行业职代会通过职工代表提案、合理化建议等措施调动企业和职工的积极性和主动性。金山纺织行业职代会在国际金融危机来袭，纺织企业订单减少面临多重困难之际，提出了“风雨中我与企业同行”的倡议，号召职工和企业携手互助，共克时艰。普陀则根据区内纺织企业外来务工人员权益较易受到侵害的实际，通过纺织行业职代会审议通过了《关于保障进城务工人员合法权益的暂行规定》，督促业内企业遵照执行；该区还针对业内企业职工文化素质低、技术技能差，亟待提高的特点，审议通过了《关于加强职工技术业务教育培训的试行办法》，有针对性地推进职工整体素质的提高。奉贤区根据部分纺织企业经营困难的现状，通过纺织行业职代会形成结对子约定，使生产任务不足、可能面临辞退的员工调配到生产任务饱满的企业，既稳定了困难企业的劳动关系，又确保了生产任务过重的企业按时足额完成订单。

　　三、转变作风，多措并举，合力推进纺织行业职代会制度

　　1、调整班子结构，条块优势互补。在市总工会的支持下，纺织工会从2005年起，对纺织工会委员会和领导班子进行了调整，三分之一的委员来自于全市各地区的纺织行业工会，同时，1名地区工会干部兼任了纺织工会副主席，2名地区纺织行业工会干部兼任了纺织工会常委，这为三级工会整合推进纺织行业职代会等劳动关系协调制度奠定了坚实的组织基础。我们还通过《纺织行业工会章程》确定了纺织工会与地区总工会、行业工会不同的工作职责：纺织工会重在规划全局、资源整合、提供服务；地区总工会重在指导谋划、推进建会、规范建制；地区行业工会则重在发展会员、组织运作、贯彻落实。三级工会职责不同、权责明晰、工作协同，从而使推进工作分工有序、力量整合，优势互补。

　　2、携手开展培训，实现资源共享。我们充分运用纺织工会掌握行业发展态势、业内各种技术技能标准等方面的优势，联手各地区总工会，大力开展纺织行业工会干部和职工代表的业务能力知识培训。几年来，我们通过开设纺织企业职工队伍特点和工会工作规律、纺织行业和企业民主管理集体协商特点特征、纺织服装行业劳动定额标准制定的关键和技巧等课程，先后使近万名工会干部和职工代表受益。普陀、金山等区的劳动定额标准推行的成功，青浦、奉贤以及普陀等区的行业职代会提案数量和质量不断提高，都与近年来我们与各地区联手加大培训工作密切相关。

　　3、注重工作研究，强化财力支撑。为了深化纺织行业职代会和集体协商工作，我们一是坚持每季度工作例会制度，由纺织工会牵头各地区总工会和行业工会，就推进纺织行业职代会和集体协商工作中遇到的热点难点问题进行研讨，共同寻求破解之道；二是充分运用《纺织工运》杂志，及时总结推广成功经验，并开辟专栏，就推进工作的方法、途径、技巧等进行交流；三是邀请纺织行业劳动工资专家开展了多场次的纺织行业劳动力现状和劳动定额工作研讨，并赴南京六合等地区学习考察，开阔了行业工会干部的视野。我们还十分注重运用工会企事业发展积累的财力优势，大力扶持各地行业工会开展工作，每年向各地区行业工会拨专款用于推进纺织行业职代会和集体协商等工会工作。

　　我们还积极主动地与纺织行业协会、相关地区政府及职能部门进行沟通联系，共同推进各地区纺织行业组织的建立和健全。目前，全市4个地区已建立了纺织行业协会或相关企业组织，这为行业工会与行业组织共同推进行业职代会等劳动关系协调制度提供广阔的空间。