工行上海分行目前共有员工13843名，下辖二级行部单位36家，营业机构480余个。目前，36家行部均已成立基层工会并建立了职代会制度，覆盖率达到100%。为适应新形势下金融体制改革的需要，近年来，分行工会认真贯彻全总、市总、市金融工会以及工行总行等上级工会和分行党委的要求，把职代会建设作为实施民主管理和行务公开的主要平台，通过不断努力，基本实现了职代会的有序运行，落实了职代会各项职权，保障了员工参与民主管理、民主决策和民主监督的权利，为促进我行形成和谐发展氛围，为全行经营快速、持续的发展发挥了积极的助推作用。

　　一、深刻认识职代会制度建设在促进工行和谐发展中的积极作用

　　我行党委高度重视，将职代会制度建设作为保障员工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进上海分行稳定发展的一项重要工作。八十年代工商银行成立初期，我行就率先选择一些条件较为成熟的基层行试点职代会制度，并以“成熟一个建立一个”的原则逐步推广；九十年代末，基层行职代会普遍建立，分行也从基层职代表中选择部分代表，形成分行层面“职代表联席会议制度”，对分行的一些重要制度、办法的出台履行民主程序。2007年，根据中国金融工会和总行党委的通知要求，上海分行在完成了基层职代会全面组建完成的基础上，开始了分行职代会的筹建。2008年1月，分行召开了第一届职工代表大会第一次会议召开。至此，上海分行两级职代会平台构建完成。

　　近几年，我们强烈地感受到，随着我国金融体制改革的不断深入，以及工行内部对用人、考核、分配等一系列涉及员工利益的机制调整接踵而至，员工难免有不解、有疑惑。因此，让信息渠道更畅通，决策机制更透明，员工参与更踊跃，民主监督更有效——职代会制度建设在促进工行上海分行和谐发展中所体现的积极作用愈加明显。

　　二、“三个规范”夯实职代会运行基础，“五项制度”落实各项职权

　　1、规范操作细则，实现两级职代会“有规可依，有章可循”

　　为规范职工代表大会运作程序，提高职工代表大会运行质量，分行工会在充分领会和把握工会章程和职代会相关工作条例精神的基础上，根据上级工会的相关要求，结合本行实际，三度修订了分行两级职代会具体操作的“实施细则”：1988年，首次制定了《部办职工代表大会工作规范》（1988年版），形成较统一的操作指南；2000年，根据职代会发展要求，分行又进行了补充完善，形成了《基层单位职工代表大会工作规范》（2000年版）；2007年，结合分行职代会的筹建，分行重新拟定了《中国工商银行上海市分行职工代表大会实施细则》（2008年版），进一步规范了我行二级职代会的运作。2011年5月《上海市职工代表大会条例》颁布实施后，分行布置各基层工会组织职代表进行了学习，并对照该条例多次组织了专题讨论，拟再度修订《分行职工代表大会实施细则》（2012版）。

　　2、规范议事内容，保证相关重要决策履行民主程序

　　分行职代会成立后，我们重点强调了大会议事规则的逐步规范，明确哪些是职代会的“规定动作”，哪些属“自选动作”。如反映上海分行中长期和当年的发展规划、全行年度经营发展重要决策和各项工作任务完成情况的《分行行长工作报告》《分行财务工作报告》等，以及涉及员工切身利益的重大改革决策，均属分行职代会的“规定动作”，必须在会上向全体代表报告，接受代表审议；同时，凡涉及广大员工切身利益的制度和办法的制(修)订，也必须提请职代会审议表决，并形成通过或不通过的决议。再如，2010年至2011年初，工行总行为适应股改上市后健全员工行为规范管理体系以及薪酬管理体系的需要，先后修订了《员工行为守则》、《员工行为禁止规定》、《员工行为奖惩规定》、《集团稳健薪酬管理暂行办法》等涉及员工利益的重要方案。分行工会根据总行要求，先后四次部署基层工会召开职代表座谈会，广泛征求意见并履行民主表决程序，为总行这些重要政策的出台奠定了群众基础。

　　3、规范工作制度，确保职代会各项职权有效落实

　　为确保分行两级职代会有效运行、持续发展，我行逐步建立、健全了五项工作制度：

　　一是组织制度。在届期制度方面，我行根据相关规定，将两级职代会届期定为三年，分行职代会一年召开一次，基层职代会每年召开两次会议，闭会期间的联席会议则根据实际需求不定时召开；在组织机构方面，职代会主席团行使职代会的领导职责；工会作为职代会工作机构，负责职代会各项工作的具体落实；职代会设有经营管理、提案审查、生活福利和民主评议四个专门小组，依法行使相关职权。我们在考虑主席团和专门小组的建议名单时，特别注重成员的广泛性。如，主席团13名成员中，除了有分行党政和工团部门负责人，市区、郊县以及开发区等各类型支行的工会主席占了主体，更有2名来自基层网点的普通代表。

　　二是提案制度。提案工作是衡量职代表议事能力的重要标准，是体现广大员工主人翁精神、积极参与我行改革发展、发挥参政议政的重要平台，在提案的征集、梳理、递交、反馈、落实等各个环节中，我们突出“围绕中心、代表民意”，使之成为党政领导和决策部门吸纳民智、科学决策的重要源头。如，2011年是工行的“流程改革年”，分行二届一次职代会上收到的70份提案中，涉及分行业务发展和流程改革的提案占45%，充分体现了代表们对工行改革发展的高度关注。会前，分行工会负责人分别与一些部门负责人就相关提案逐一进行事先沟通，了解提案落实的可行性；分行相关领导还重点召集了一些部门负责人，就有关提案进行深度探讨，支持重要议案的形成。其中一项“关于企业网银流程改革”的提案，已作为分行运行管理部在某二级分行进行试点的专项竞赛，预计年底将产出成效。

　　三是巡视制度。职代表巡视活动是引导员工参与民主监督、检视行务公开落实情况的有效载体。目前，分行两级工会都落实了巡视制度，对员工群众广为关注的一些重点工作和热点问题组织巡视，实施民主监督。2010年，分行工会在网点管理部和相关行部的配合支持下，甄选了14名职代表组成巡视组，开展了“网点建设与员工工作环境现状调查”主题巡视活动，采取了“看、听、问、评”的方式，实地走访了三家基层网点，并安排分行网点管理部负责人向职代表作专题汇报；最后，巡视代表们向该部门反馈了巡视评估意见。

　　四是评议制度。分行两级职代会认真履行了民主评议领导干部的职能。每年年底，两级工会都会配合分行干部管理部门，组织职工代表听取领导班子成员及分（支）行管理干部的年度述职报告，并采取网上无记名测评方式进行民主评议，评议结果供分行干部管理部门参考。2010年和2011年，在分行党委下达的“关于贯彻总行《落实惩治和预防腐败体系建设工作要点》的通知”中，明确将分行工会作为落实“发挥民主监督主体的作用”的牵头部门，通过职代会和行务公开两大平台，支持和保证了员工群众民主监督的合法权益，促进了全行落实惩治和预防腐败体系建设，促进了全行干部队伍建设。

　　五是培训制度。从我行目前两级职代会代表的组成结构来看，各层面代表比例适当，尤其来自基层一线的员工（包括派遣制员工）占了主要部分，因此，我们十分注重对代表的履职培训，针对职代会换届、职代表新老更替的现状，结合各阶段的职代会工作要求，制定培训计划，明确培训要求；形式以集中授课和下发讲义自学相结合，内容以基础培训和专题培训相衔接，组织以分行培训和基层培训互为补充。尤其是在培训对象上，对工会干部和普通职代表明确了不同的要求：要求职代表重点了解职代表的权利与义务，提高参政议政能力；要求工会干部重点掌握职代会的操作细则和组织提案、巡视等民主管理活动的工作能力，表达好、维护好员工合理诉求。近三年来，分行层面组织的有关职代会工作培训已达513人次，进一步促进了基层职代会的规范运作。

　　三、推进职代会制度建设的几点体会

　　通过几年的努力，上海分行在职代会建设方面取得了一些成效，在促进上海分行和谐发展方面发挥了积极的作用，总结工作，我们有三点体会感受颇深：

　　一是党政领导高度重视，职代会影响力初步显现。我行历任党政班子十分重视职代会建设，重视代表的提案和建议，强调对职代会审议通过的事项和提案必须言必行、行必果，并将职代会作为传达经营理念和管理思想的重要平台。在分行历次职代会上，分行行长都会在作工作报告之前，起身向全体代表深深鞠一躬，以此表达对全体职代表感谢和敬意；在分行历次工作会议和职代会上，分行行长总会在专题报告中以较大篇幅阐述“发展是为了员工、发展必须依靠员工、发展成果要惠及员工的”主旨思想，要求广大员工要把个人发展与企业的发展紧密联系起来，做改革发展的参与者、实践者和推动者，在经营发展中最大限度地发挥广大员工的主体作用，同时也增强了全行各级党政领导在民主管理方面的职权意识、程序意识和执行意识；在全行两级职代会议程中，党政主要领导向大会报告制度不折不扣地得以贯彻落实，还普遍安排了“行领导答复职代表提案”的报告内容，使各项代表提案“有说法、有期盼、有着落”；尤其是一些基层职代会的“行长与职代表对话环节”，让一些问题和建议立竿见影得到解决，体现了职代会议事的权威性。

　　二是工作机构作用明显，职代会渗透力逐步加强。作为职代会的工作机构，分行工会在全行职代会制度建设中作了积极努力、发挥了重要作用。

　　（1）会前、会中和会后明确了相应的工作侧重点。主要是：会前加强与行政的沟通。每次职代会召开前，工会都会主动与有关部门沟通协商，促成各项与员工切身利益相关的办法制度和其他重大事项在职代会上履行必要的民主程序。通过规范的审议程序，一些重大决策、方案得以顺利实施。如分行在实施人力资源项目提升时，两级工会就组织职工代表座谈听取意见、参与调研讨论，提出建议供有关部门参考，促进了项目的顺利推进。会中强调议程的规范。工会认为，大会的严肃性体现了权威性，因此，在大会召开期间，分行工会对大会议程，包括预备会议的各类报告事项，正式会议的议事内容、审议表决事项以及会首的国歌、会尾的国际歌等，都按照职代会工作规范严格执行；在各项会务的细节安排上也都体现了一丝不苟。会后做好提案的督办。将相关职代表提案（包括列为一般建议的提案）递交相关部门予以落实和参考，对列为正式议案的提案予以重点关注和跟踪。

　　（2）加强了对基层职代会的工作调研。分行工会经常运用召开工会主席工作座谈会以及年度工会干部培训的机会，就基层职代会制度建设问题进行探讨；今年，在某基层支行职代会召开期间，两位分行工会副主任及职能主管前往进行了现场观摩和调研，为下一步《分行职工代表大会实施细则》的修订、进一步规范基层职代会操作做好准备。根据年内工作安排，今年年底，分行工会还将选择两家基层单位进行“职代会质量自我评估”以及“职代表履职情况述职”的试点探索，以总结提炼出基层职代会有效运行的典型案例并加以推广。

　　（3）在分行惩防体系建设中工会成为牵头部门之一。在分行落实惩治和预防腐败体系建设工作中，工会成为“发挥民主监督主体的作用”的牵头部门，以职代会和行务公开为工作载体，通过进一步推进全行行务公开的深化落实、健全职代会制度和主要负责人报告制度、规范涉及员工利益相关制度办法调整的民主程序、发挥职代会民主评议领导干部职能等举措，支持和保证了员工群众民主监督的合法权益。

　　三是员工积极性增强，职代会助推全行业务发展成效持续彰显。职代会制度建设的稳健发展，为全行和谐劳动关系的逐步建立、和谐发展环境的初步形成发挥了稳定器和润滑剂的作用。在这样的环境下，员工的积极性和创造性不断被激活，全行的经营活力被有效激发。继2010年分行的业务发展、管理水平和世博服务取得了令人振奋的成绩之后，2011年，面对复杂多变的外部环境，全行上下齐心协力，努力拼搏，各项工作稳步推进，竞争发展态势继续良好。