顾村镇位于宝山区中西部，是宝山区经济社会发展的重镇之一。全镇总面积41.66平方公里，辖20个行政村，户籍人口7.6万余人，外来人口12.6万余人。近年来，镇党委认真贯彻落实全国和本市厂务公开民主管理工作的要求，在区委的领导下，根据市和区两级厂务公开工作领导小组的统一部署，结合镇情镇况，在大力推进镇属集体企事业单位厂务公开和规模以上非公企业民主管理的基础上，根据顾村非公小企业多的实际，探索创新了区域性、行业性职代会制度，形成了具有顾村特点的非公企业民主管理工作模式，优化了区域经济发展环境，促进了非公企业劳动关系的和谐稳定，推动了顾村经济社会的全面进步。

　　一、正确把握镇情，不断提高对推进区域性、行业性职代会制度建设的思想认识

　　随着近年来经济结构的调整和大力发展非公经济战略的实施，以及城市化的快速发展，顾村非公经济（不含房地产业）已占全镇经济比重的70%以上，非公企业占全镇企业总数的95%以上，从业人员占全镇职工队伍的80%左右。同时,非公企业呈现出小企业多、党建工建难以开展；原始积累期企业多、大多采取封建家长制的管理模式容易引发劳资矛盾和纠纷；在小企业从业的人员总量多、外来人员多、文化程度低，造成了这部分人群维权意识差、一旦权益受到侵犯往往以极端方式表达利益诉求，给全镇社会稳定带来负面影响的特点。所以，要确保非公经济健康有序发展，必须要切实加强区域性、行业性职代会制度建设。区域性、行业性职代会制度，作为社区社会管理基础性制度的重要组成部分，对于党组织总揽全局、整合社区资源、协调和化解企业与职工的利益矛盾，对于构建和谐劳动关系、推动社区经济社会稳定都具有十分重要的现实意义。对此，镇党委高度重视和支持镇总工会在非公企业大力推进厂务公开民主管理工作。经过探索实践，顾村镇已初步形成了规模以上独立企业职代会，村区、工业园区等区域性职代会，产业特征相近的行业性职代会等三种模式。截止目前，全镇非公企业独立建立职代会制度的单位101家，涉及职工13530人；18个行政村、6个非公小企业集聚区都建立了区域性职代会，覆盖企业539家，涉及职工13460人；同时，建有餐饮、物业、建筑等3家行业性职代会，覆盖企业27家，涉及职工810人。

　　二、确立思路，多措并举，合力推进区域性、行业性职代会制度建设

　　1、确立“四个明确”的指导思想。近年来，我们着力把推进包括区域性、行业性职代会在内的厂务公开民主管理工作作为服务于顾村镇加快推进城市化进程、转变经济发展方式、提高社会管理能力的重要内容，统筹安排，协调运作。我们结合镇情，提出了包括区域性、行业性职代会制度在内的厂务公开民主管理“四个明确”的指导思想：一是针对我镇非公企业总量多的特点，明确把着力解决非公企业，特别是非公小企业厂务公开民主管理作为重点工作；二是明确职代会制度在厂务公开民主管理工作中的轴心地位，要求重点推进区域性、行业性职代会制度建设，不断丰富制度内涵，以解决非公小企业党建工建难，劳动关系协调难的问题；三是从我镇非公企业劳动关系特点出发，聚焦容易引发劳资矛盾的敏感问题，明确把职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为深化非公企业特别是众多小企业厂务公开民主管理的核心内容；四是明确企业和谐是社会和谐的重要基础，把创建和谐企业作为深化非公企业厂务公开民主管理的价值取向和主要目标。

　　2、强化领导，注重合力。首先，我们从战略高度出发，积极将推进包括区域性、行业性职代会在内的厂务公开民主管理制度纳入到顾村镇“十一五”、“十二五”的规划纲要中，以此作为推进我镇基层民主政治建设，构建顾村和谐劳动关系的长效机制予以贯彻落实，并细化到每年度的国民经济与社会发展计划中予以分阶段实施。其次，我们将推进包括区域性、行业性职代会在内的厂务公开民主管理纳入到对各级党政组织考核的内容之中，使之成为“两新组织”党建工作“双达标”的重要内容，予以有效推进。再次，镇党委通过每年一次的厂务公开民主管理工作会议和先进单位的引领示范作用，有力地推动了区域性、行业性职代会制度在内的厂务公开民主管理工作，取得了较好的效果。

　　3、加大研判推进力度。我们坚持镇党委每年定期研究厂务公开民主管理工作，以及非公企业党建、工建工作，就工作中需要党委重视和支持的事项进行专题磋商，制定切实可行的办法；同时，镇党委还十分重视和支持镇厂务公开工作领导小组定期召开专题研讨会，就推进中的热点、难点问题寻求对策，予以化解；此外，镇党委还十分重视镇政府与镇工会每年定期的联席会议制度，重视工会提出的有关组织建设、民主管理、劳动关系协调制度建设的意见建议。几年来，通过这些制度性措施，我镇的区域性、行业性职代会在建制的思想认识上、推进中的重点工作确定上，以及如何整合人大、政府相关职能部门合力推进等方面都取得了一定的实效，从而使这一制度更好地为我镇的经济发展和社会管理作出了积极贡献。

　　三、强化要素，注重规范，不断发挥区域性、行业性职代会制度作用

　　1、注重要素管理。在推进区域性、行业性职代会建制过程中，我们按照市厂务公开工作领导小组和市总工会的要求，确定了我镇区域性、行业性职代会必须把握的四大基本要素，予以有效落实。在职代会建制方面，我们要求必须以小企业积聚的村区、工业园区为单位，行业则以镇为单位，推进建制，并受同级党组织和上级工会统一领导；在代表产生方面，我们要求必须严格按照《上海市区域性、行业性职工代表大会工作规范》，以5：3：2的比例结构产生一线职工代表、经营管理者代表和科技管理人员代表，并确保每家企业至少有一名代表；在职代会职权设置方面，我们要求必须以知情参与、协商共决、监督检查为基本准则，全面履行职代会职能；在职代会日常作用发挥方面，我们则要求职代会民管综合小组通过制定相应工作职责，在职代会闭会期间开展调研、巡检、调处等工作，推动区域性、行业性职代会制度的有效运行。

　　2、注重规范运作。我们一是要求区域性、行业性职代会必须每年至少召开一次会议，遇有紧急事宜，由区域、行业联合工会或三分之一以上职工代表提议，召开临时会议予以解决。二是明确要求，每次职代会召开时，区域、行业党政主要负责人必须向职代会作区域、行业经济社会发展情况报告，区域、行业内企业经营情况和劳动关系状况报告，以及企业开展厂务公开民主管理情况报告，接受职代会的审议。三是规定区域性、行业性职代会必须围绕一项制度、一份合同和一项规章行事，即要求以区域性、行业性职代会制度、集体合同制度和区域行业企业管理规章制度为重点，以组织职工代表巡视检查、职代会民管综合小组评估报告为基准，认真审议执行和履约情况，发现问题，及时纠正，从而确保三项制度落到实处。四是规范要求区域性、行业性职代会审议通过的集体合同、工资专项协议、女职工特殊权益专项协议等，必须以区域、行业工会与每家企业法人代表签约认可为有效，并通过职工代表的履约检查，确保集体合同和专项协议得到落实。

　　3、注重丰富内涵。我们结合顾村不同区域、行业的实际，创造性地将区域、行业内劳动管理规章制度作为丰富职代会内涵、拓展职代会外延的抓手。对村区、工业园区职代会，我们侧重将企业安全生产、职业病防治、食品卫生、女职工计划生育等内容，作为工作重点予以推进落实；对餐饮、物业、建筑等行业，则根据不同行业特性，分别对员工行为规范制定、企业诉求渠道设置、企业文化建设等提出了要求；还对餐饮行业的厨师、领班员、服务员，物业行业的接待员、维修员、保绿员等十多个工种岗位职责进行了规范，同时对企业应为这些岗位员工提供工作保障的相关要求予以了明确，较好地引导职工忠于职守，爱岗敬业，也促进了企业尊重职工，规范用工。此外，我们还十分注重对外来务工人员权益维护和管理，我们通过区域、行业企业管理规章制度，明确企业为外来务工人员缴纳基本养老保险、及时足额支付工资、提供职业培训和必要的公共服务等要求，同时，我们还注重帮助和引导外来务工人员通过自我管理，提高文明工作和生活的能力水平，使他们更好地融入于顾村经济社会发展之中。经过我们的努力，入驻顾村的外来务工人员的综合素质得到了较大的提高，今年国庆期间，上海电视台专题报道了我镇星星村外来务工人员自我管理，促进社区和谐的情况，在社会上引起了积极的反响。