2012年1月19日

　　和谐劳动关系是建设和谐社会的基础，也是营造杨浦国家创新型试点城区良好发展环境的重要保障。近年来，在市委、市政府领导下，在市人社局、总工会、企联和工商联等大力支持下，杨浦区委、区政府坚持标本兼治、预防为先，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与”的工作格局，保持了劳动关系和谐有序。主要做法概括为“两个发挥、一个发动”:

　　一、发挥政府主导作用，实现监督和预防有机结合

　　在构建和谐劳动关系中，政府是引导者、推动者、实践者。我们重点开展三方面工作：第一，聚焦劳动关系领域突出问题，加强劳动监察执法。针对企业损害职工合法权益、劳动关系基层基础薄弱等影响和谐劳动关系的问题，在强化日常监察的同时，重点开展专项检查、聚焦突破，做到以监察促整改、促规范。近年来，我们先后组织开展了小企业劳动合同制度实施、清理整顿人力资源市场秩序、规范劳动派遣用工，以及欠薪、欠保、最低工资支付等系列专项检查，并探索建立欠薪保障金快速垫付、快速财保等制度。目前，我区小企业劳动合同签订率达98%以上，2011年度，共垫付欠薪保障金6万余元。第二，广泛开展创建活动，强化示范引领。自2007年起，杨浦率先开展劳动关系和谐企业与工业园区创建活动，截至目前，我区已命名表彰了劳动关系和谐企业304家、和谐工业园区11家，并有2家企业获得“全国模范劳动关系和谐企业”荣誉称号。一是精心设计评价指标体系。把遵守法律法规、劳动合同签约率、无欠薪欠保现象、规范用工等作为硬性指标，同时要求企业强化人本理念，完善民主管理等，让员工充分享受知情权、参与权，激发员工创造性。二是严格评审程序和复查督促。建立三方四家评审机制，重点检查企业是否有拖欠工资、欠缴社保、发生重大生产事故等情况，实行一票否决制，并建立达标企业信息库，每年开展“回头看”，采取通报、摘牌等措施，切实巩固创建成果。三是放大示范效应。2011年，我们从历年达标的企业和园区中，选出10家“和谐劳动关系创建活动示范单位”，给予表彰奖励，树立典型、弘扬先进。第三，构建纠纷排查网络，强化预防、预警、应急处理。充分发挥区和街镇两级“三方协同”机制，积极推进人民调解进园区、进楼宇、进工地，定期开展劳动关系苗子性、隐患性、倾向性问题排查化解，做到早发现、早报告、早处置，切实防患于未然。

　　二、发挥企业主体作用，实现企业和职工共建共赢

　　构建和谐劳动关系，必须坚持企业发展和维护职工权益相统一。我区立足于调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，逐步形成了企业与职工协商共事、利益共享的良好氛围。一是提高劳动关系双方思想认识。以《劳动合同法》、《社会保险法》等调整修改、颁布实施为契机，通过召开座谈会、集中宣讲、媒体宣传、发放宣传册等形式，分析和谐劳动关系对促进企业可持续发展、实现劳资双方互利共赢的积极意义，逐渐消除了劳资双方认识上的误区。二是推进民主管理。推动企事业单位普遍建立健全职代会、平等协商、厂务公开等民主管理制度，畅通劳动主体双方沟通渠道，形成了企业与职工平等对话、良性互动、互利共赢的良好局面，达到了预防矛盾、共赢发展的目的。2007年，我区荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”。三是推进工资集体协商。劳动关系的核心问题是工资收入分配。近年来，区内企业在劳动、工会等部门的推动指导下，按照“市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导”的原则，积极探索工资集体协商制度。目前，该项制度已经覆盖我区93.6%的企业。协商制度为劳动关系主体双方协商沟通搭建了稳固的平台，实现了职工工资增长与企业效益增长的联动，切实保障了企业和职工双方的利益，为企业可持续发展奠定了扎实基础。

　　三、发动社会各方参与，营造良好社会氛围

　　构建和谐劳动关系是加强和创新社会管理的重要内容，需要社会各方广泛参与，形成强大工作合力。重点是三个方面：一是建立健全三方协调机制。在区劳动关系协调联席会议制度统一领导下，人保、工会、企联、工商联三方四家参与，建立了区和街镇两级三方协商机制，指导创建和谐企业，提供法律政策服务，形成了“主体协商、三方指导、政府调控、社会推动”的工作格局。二是引入第三方参与仲裁调解。我区在全市率先成立劳动人事争议仲裁院，并在各街镇全面建立劳动争议调解办公室，在发挥专职仲裁员、调解员作用的基础上，积极引入律师、工会特邀调解员、法律工作者等第三方力量参与仲裁和调解。2009年以来，区仲裁委员会和各街镇调解组织共办结劳动人事争议案件6816件，为当事人追索劳动报酬及挽回经济损失约4227万元。三是充分发挥行业协会作用。根据我区行业分布特点，发挥行业协会自治、自律和行业管理的功能，构建和谐劳动关系。如我区大桥地区餐饮业比较集中，针对外来从业人员在不同餐饮企业之间频繁流动，引发劳资矛盾较多的情况，该地区餐饮业协会在地区劳动、工会等部门指导下，推动区域内餐饮企业在全市率先签订了区域性、行业性工资集体协议，覆盖20多家企业、2000余名从业人员，统一了区域行业最低岗位工资，大大减少了人员无序频繁流动，提高了员工待遇，融洽了劳资关系，促进了企业发展。另外，我们还建立社会广泛参与的监督评估体系，通过市民访谈、新闻舆论反馈等途径，加强正面宣传和反面监督，努力形成人人关心、各方参与和谐劳动关系建设的良好社会氛围。

　　各位领导、同志们，构建和谐劳动关系意义重大、任务艰巨、使命光荣。下一步，我们将在市委、市政府的领导下，以今天的会议为契机，加大工作力度，加强统筹协调，分类指导，突出重点，突破难点，推动和谐劳动关系再上新台阶，为杨浦推进国家创新型试点城区建设，为上海加快建设“四个中心”、实现“四个率先”，做出新的更大贡献！