巴士公交集团是根据公交改革要求重组建立的大型国有公交企业。拥有职工46,000多名，经营线路580余条，营运车辆9,800余辆，年客运量约17亿人次，营运里程近6亿公里，是目前上海最大的地面公交龙头企业。多年来，集团努力实践参与管理、协商分享、互动沟通、传递关爱四大机制建设，逐步形成了党政工齐抓共管、各司其职、注重实效、体现共赢的良好格局。我们以三级职代会制度建设为抓手，注重将集体协商制度与职代会制度有机结合，以此巩固深化集团厂务公开民主管理。目前，除集团建立职代会之外，所辖11家公交营运单位、100多家营运分公司及车间都100%健全了职代会制度。在实践中，我们坚持做到“三个必须”：涉及劳动关系重大问题和职工利益的事项必须协商；企业重大决策事项必须经职代会审议并向职工公开；事关职工切身利益方案必须经过职代会表决通过后实施。

　　一、推动形成参与管理、民主监督的平台

　　在企业深化发展过程中，我们始终以“四个坚持”把职代会作为职工参与管理、实现民主监督的制度平台予以做强做实：一是坚持将企业发展规划、经营管理重大事项、业务招待费使用情况、重大物资采购和工程招投标等重要事项向职代会报告，接受职工代表审议；二是坚持把职代会制度作为职工实现自我管理的平台，将规范职工行为、保障职工利益的《员工手册》提交职代会讨论修改并审议通过后实施，以此明确职工的权利义务，引导和规范职工爱岗敬业，模范遵守企业规章制度。三是坚持二级职代会民主评议领导干部，在领导干部述职述廉述学的基础上，进行无记名测评，评议结果既向职工代表公开，又作为干部考核的重要依据；四是坚持以职代会制度为载体开展群众性安全生产活动，通过职工民主监督排查隐患，实现职工安全意识和工作责任的自我教育，切实保障城市运行安全，维护职工的生命健康权。

　　二、推动形成利益协调、维权维稳的平台

　　多年来，我们坚持以“三个注重”突显职代会的制度性作用：一是注重在企业改革重组中发挥职代会制度作用。09年4月，原大众、强生、交投旗下公交企业加盟巴士。为确保重组工作程序规范，重组方案体现职工意愿，集团党政工主动融入，强化源头参与力度，大力宣传重组背景、意义和基本做法，广泛听取职工对改革重组方案的意见建议，及时制定新老巴士企业相关政策及待遇逐步实现接轨等举措，并共同推进相关企业召开职代会，就重组方案和涉及职工利益的事项逐一审议和表决，确保了企业改革的顺利推进。二是注重在集体协商中发挥职代会制度作用。我们坚持集体协商的职工方代表通过职代会选举产生，集体协商的议题通过职工代表征集，行政与工会达成的协商内容职工代表分歧较大的必须重新协商，集体协商形成的集体合同草案职代会无记名表决通过，集体合同履约情况通过职工代表巡视检查督促落实。三是注重在完善收入分配机制中发挥职代会制度作用。集团及成员企业在实现集体合同、女职工保护专项协议签约的同时，注重职工工资增长专项协议的每年签订，我们从企业实际出发，坚持职工方协商小组与行政方协商工资增长问题，达成一致意见后提交职代会审议通过后实施。三年来，企业职工平均收入由2009年度的37,660元上升为2011年的47,322元；一线驾驶员年平均收入由2009年的47,390元上升为2011年的56,776元。我们通过职代会推进实施了以一线驾驶员为标杆，其它岗位同步按比例增长的工资增长机制；2011年又推出了“乘客满意线路”创建等服务竞赛激励方案，打破了做好做坏一个样的大锅饭式分配方法，使分配机制渐趋合理。

　　三、推动形成人文关怀、提振士气的平台

　　长期以来，我们坚持把职代会制度作为帮扶职工、形成企业人文关怀的制度平台予以推进。2009年集团成立了“世纪巴士基金”，通过职代会制定了《世纪巴士基金管理使用(暂行)办法》等工作规程和实施细则，明确帮扶对象和标准，确保各项工作制度化、规范化运作。近三年来，救助帮困61,039人次，发放帮困金达3,767.71万元。职工体检也由二年一次改为一年一次，体检职工110,903人次，检出大病130余例，受到了职工及家属的广泛赞誉。同时，企业还相继建立与社保网络联通的医疗网点，为职工求医问药提供方便。目前，集团下属11家公交营运企业建立的党政牵头、有关部门参与、工会运作的帮扶送温暖工作体系正逐步走向成熟。此外，集团还从公交企业特性出发，推出了全国公交行业首个“保障乘客安全奖”，对公交司售人员在突发事件中挺身而出，坚持将乘客安全放在首位而致伤致残的职工给予奖励、帮扶，并针对职工在日常营运中经常会遇到乘客无端指责和谩骂极易造成心理焦虑、烦躁的状况，编印下发了5万多张“健康心态、快乐工作”《员工关爱卡》，开设了职工健康心理咨询热线，关爱职工，提振职工士气，推进企业文化建设。

　　多年来厂务公开民主管理的实践使我们深有体会：

　　一、要切实发挥厂务公开民主管理的制度作用，就必须加大对各级领导干部的责任考核。集团注重从制度建设入手，明确把推进厂务公开民主管理列入各级党政工年度目标考核内容，并做到日常有检查，年底有考核，以此推动厂务公开民主管理成为企业管理的重要组成部分。

　　二、要切实发挥职代会作为厂务公开民主管理主渠道作用，就必须持续深入推进职代会的各项工作制度。多年来，我们坚持职工代表巡查、职代会提案等制度建设，着力发挥这些制度在促进企业安全生产、场站管理、防暑降温等方面的积极作用，使职代会制度不仅在会议期间发挥作用，同时，也使厂务公开民主管理贯穿于全年始终。

　　三、要切实通过职代会制度反映职工群众真实意愿，就必须健全职工利益诉求渠道。长期以来，我们坚持职工代表沟通和一线职工座谈等制度，认真听取职工的意见建议，对职工提出的意见，我们都逐条研究并责成相关企业或部门答复整改；同时，我们还专门成立了集团、企业两级的职工申诉仲裁小组，就职工劳动关系问题以及各类劳动竞赛活动中的相关问题，接受职工的申诉，维护职工的权益。