文汇新民联合报业集团，是由中国大陆两张历史最悠久的报纸——《文汇报》和《新民晚报》联合组建而成，是我国目前最大的报业集团之一。集团拥有10多家纸质媒体和多个新媒体，以报纸、网络、手机报和户外多维空间传播为核心业务，并有印刷产业、文化金融等多个板块。多年来，集团坚持社务公开民主管理建设，着力发挥职工代表大会作用，社务公开民主管理制度逐步成为密切党群关系、维护职工合法权益、团结凝聚职工，加强党风廉政建设、提升集团综合竞争力的有效途径，促进了集团的民主建设和文化建设，实现了集团和职工共同发展。

　　一、建管并举，努力夯实社务公开民主管理基础

　　文化传媒集团是一个人才相对集中的单位。在集团2770人的职工队伍中，大学本科以上学历占了61%，具有专业技术职务职工1185人，占43%。广大职工十分注重自身职业的发展和工作环境中融洽宽松的民主氛围。社务公开民主管理是保障职工知情权、参与权、表达权和监督权有效实现的制度平台，通过社务公开民主管理，实现尊重人、关爱人，调动人的积极性和创造力。

　　1、持之以恒抓建制。自1998年7月集团组建以来，历届党委班子都十分重视社务公开民主管理工作，成立了以党委书记、社长为组长，各相关部门负责人为成员的社务公开民主管理领导小组，下设工作办公室和监督检查组两个办事机构，并要求11家直属单位依此全部建立健全相应的领导和工作机构，切实做到组织有保障，职责有分工，人员能落实，形成了“党委统一领导、行政组织执行、工会具体实施、纪委监督检查”的工作格局和推进态势。

　　2、完善制度抓规范。集团制定了《关于集团“政务公开、厂务公开”工作的实施意见》，明确了“社务公开”民主管理的指导思想、工作原则和公开的主要内容与主要形式。修订完善了《集团社务公开民主管理工作规则》、《集团社务公开民主管理工作实施流程图》和《集团职工代表大会条例》等一系列制度。集团党委还就不同时期社务公开民主管理的工作侧重点、推进过程中存在的问题与对策措施等进行磋商、分析研判、予以落实，进一步深化集团的社务公开民主管理。

　　3、重视内容抓实效。集团社务公开民主管理着力于“三个围绕”，一是围绕集团发展规划和重大决策、经营管理方面的主要问题，以及改革调整的重大方案抓公开，通过社务公开民主管理问计于职工，广泛吸纳职工的真知灼见。二是围绕党风廉政建设、领导班子建设和干部队伍建设抓公开，将包括干部聘任、先进评比等事项纳入公开内容，以阳光透明的举措密切党群和干群关系。三是围绕职工切身利益的民生问题抓公开。集团坚持工会源头协商、广泛征求职工意见、严格履行民主程序、督促检查民生问题的实施等“四步骤”解决职工的聘用合同、住房历史遗留问题、职工福利费用使用等事项，受到了广大职工的认可。

　　二、注重载体，深化社务公开民主管理内容

　　职代会是社务公开民主管理的主要形式，职代会制度运作的好坏，直接关系到职工民主权利是否真正落实，是集团尊重职工、关爱职工的举措真正到位的关键。因此，在推进过程中，我们始终聚焦职代会制度建设，不断深化社务公开民主管理。

　　1、以推进职代会建设完善管理举措。我们针对新闻单位特点，通过制定《集团职工代表大会条例》，探索推行符合集团实际的职代会知、审、议、决的社务公开民主管理模式，即重大事项公示制、重大措施通报制、重大改革预报制、职工切身利益重大方案表决制。集团五年发展规划、年度工作报告、职工培训计划、职工收入分配和福利待遇等切身利益事项，均提交职代会表决通过；集团党风廉政和干部聘任、财务预决算、重大工程招投标、业务招待费使用等情况都向职代会通报，接受职工代表的审查监督。坚持定期组织职工代表巡视检查，督促职代会各项决议的贯彻落实。

　　2、以建立提案落实制度提高运行质量。每次会议后，我们及时召开职工代表提案落实专题协调会，提出具体工作要求，努力使职工代表提案中涉及的集团经营管理、涉及职工切身利益事项和集团文化建设等方面的内容能及时落实解决，并通过提案处理情况公示，接受职工的民主监督。集团成立以来，已召开了13次职代会，每次职代会提案的书面答复率达100%，我们努力做到提案件件有答复，件件有反馈，并及时做好对提案人、执行人的沟通、协调，从而使职代会提案制度在保证职工民主参与、提高集团科学决策中发挥了重要的作用。

　　3、以职代会为载体发挥后续效应。在推进职代会制度的同时，我们还十分注重职代会闭会期间季度职工代表座谈会的作用发挥。季度座谈会主要围绕每季度经营目标完成、各项预算经费使用、下季度经营思路和工作重点等情况予以通报，接受职工代表的监督；围绕集团重大事项、规章制度的制定及执行、新闻版面改革及新闻宣传等倾听职工代表的意见建议；围绕涉及职工利益的热点事项、新出台的职工福利项目及福利政策调整、职代会提案落实等情况予以通报，广泛征求职工代表意见；围绕集团领导班子民主生活会的情况及党风廉政建设、干部考核聘任等情况进行通报，接受职工代表的民主监督。

　　集团还建立健全了局域网、公示栏、“文新人”内部刊物、“文新家园”内网、党务信息平台等其他民主管理形式。通过这些沟通渠道，有效地发挥了职工主人翁精神，积极推动了集团的转型发展，促进了新闻事业单位民主管理建设的健康、和谐发展。

　　三、严格程序，平稳有序推进事业单位改革工作

　　根据中宣部非时政类报刊转企改制要求，集团所属新民晚报社区版、新民地铁报、行报等几家单位实行改制。由于人员编制关系复杂、历史遗留问题较多，改制工作面临很大困难和挑战。集团党委要求改制过程必须充分履行好民主公开程序，必须做到“三个坚持”：即坚持党组织和工会的源头参与；坚持涉及职工劳动关系变更、经济性补偿等切身利益方案广泛听取职工代表意见，并经职代会表决通过；坚持整个改制过程在阳光下操作，公开、公正、公平，保证职工的知情权、审议权和表决权。通过这一整套公开透明的制度，集团四个转企改制单位、两个歇业单位均平稳完成任务，并于2012年9月荣获“全国文化体制改革工作先进单位”荣誉称号。