随着经济结构的调整和大力发展非公经济战略的实施，以及城市化的快速发展，顾村非公经济（不含房地产业）已占全镇经济比重的70%以上，非公企业占全镇企业总数的95%以上，从业人员占全镇职工队伍的80%左右。积极推进面广量大且规模小的非公企业厂务公开民主管理工作，是街镇工会的落脚点，镇总工会认真贯彻落实“两个普遍”的工作要求，在上级工会和顾村镇党委的领导下，扎实推进非公企业厂务公开民主管理工作，形成了具有顾村特点的以独立工会为点、区域工会为圈、社区工会为面、行业工会为链的“点、圈、面、链”的厂务公开民主管理模式，职代会共计覆盖企业624家，涉及职工32000多人。覆盖区域内符合职代会条件的建会企业85%以上。优化了区域经济发展环境，促进了劳动关系和谐稳定，推动了顾村经济社会的全面进步。我们的主要做法如下

　　一、明确目标，注重“四个到位”

　　1、宣传发动、营造氛围到位。我镇通过各种形式营造推进企业厂务公开民主管理工作环境。一是把推进厂务公开民主管理工作写进人代会报告，并在每年上、下半年全镇工作会议上都作了明确要求；二是召开镇劳动关系三方协调联席会议和全镇厂务公开推进大会，具体落实企业厂务公开民主管理工作。三是镇党委政府又分别下发了《关于深化顾村镇厂务公开民主管理工作的通知》和《关于全面推进集体协商机制建设的通知》二个文件，将集体协商和厂务公开工作纳入党委政府对镇直属公司（村）的年度绩效考核。

　　2、广泛普查、底数排摸到位。根据区总和劳动监察的法人单位数据，以及经济发展区新注册企业数，实行“地毯式”普查，形成完整的包括企业厂务公开民主管理在内的工会信息数据库，实行每月更新。做到“三清”，即具备推进厂务公开民主管理条件的企业数量清；工会能覆盖但需探索厂务公开民主管理形式的企业情况清（主要是8人以下企业及门面店）；只需建立临时性劳资协商平台企业原因清（属于关停并转、准备搬迁企业）。

　　3、明确目标，责任落实到位。一是明确受考核的责任人。根据镇党委政府的文件要求，各直属公司（村）的党政领导是厂务公开民主管理工作受镇考核人。二是明确操作的责任人。各直属公司（村）的工会主席是负责本区域企业开展厂务公开民主管理工作的具体操作人。三是明确服务指导责任人。镇总工会职业工作者为厂务公开民主管理工作的业务指导责任人。镇总工会10名工作人员分片包干服务指导厂务公开民主管理工作。

　　4、分类指导，典型示范到位。在分别对独立工会、区域工会、行业工会、社区工会开展厂务公开民主管理工作试点示范的基础上，汇编形成相应的各种类型规范化指导文本。目前结合“双亮工程”的开展，镇总工会专门下发推进“双亮工程”指导性文件，就其基本要求、较高要求、更高要求都作了具体的细化。做到干有方向、学有榜样。

　　二、因地制宜，形成顾村特色的厂务公开民主管理模式

　　1、以独立工会为点。主要从贯彻《劳动合同法》的深度和维护职工合法权益的程序上要求，通过职代会和集体合同2+x等载体，重点协商工资、奖金等分配改革方案和计件工资等。

　　2、以区域工会为圈。从贯彻劳动合同法的广度和维护职工利益的内容上维权，集体协商区域内最低工资线，计件工资计算方式，签订“1+1+1N”形式的区域集体合同（即一份统一格式的集体合同，附一份含有女职工保护、安全生产、来沪职工服务等企业应当承担社会责任的区域企业管理规章制度和一份有N个填空的工资专项协议，N个填空根据企业不同的工资形式填入不同的内容）。

　　3、以行业工会为链。通过协商，规范行业内规章制度、最低工资线和基本工种工资价位等。如对餐饮行业的厨师、领班员、服务员，物业行业的接待员、维修员、保绿员等十多个工种的基本工资价位进行了明确，岗位职责进行了规范，同时对企业应为这些岗位员工提供工作保障的相关要求予以了明确，较好地引导职工忠于职守，爱岗敬业；

　　4、以社区工会为面。探索建立工会会员（职工）代表会议制度，推进微小型企业职工和职工八小时以外从企业人走向社会人的服务和管理，创新以工会组织为载体，加强来沪人员的服务和管理之路。

　　三、规范程序，把握“三议、五公开”

　　1、所谓三议：一是集体协商商议。按照《上海市集体合同条例》规定，在广泛听取职工意见的基础上，与企业确定集体协商议题，召开集体协商会议有职工方代表和企业方代表进行商议一致，形成会议纪要。集体协商商议是职代会有效、圆满和成功的关键。二是职代会决议。按照《上海市职代会条例》规定，将集体协商商议的议题和内容，递交职代会讨论、或提出建议、或审议表决，最后形成职代会决议，以供劳资双方共同执行。三是工资协议。将集体协商商议、职代会决议中涉及职工切身利益的核心问题签订协议。签订包括安全生产、职业健康和女职工利益保护条款等在内的集体合同和工资专项协议，并经政府劳动行政部门备案以资共同遵守，维护职工合法权益。

　　2、所谓“五公开”：一是公开推选职工代表。我们严格按照《上海市职工代表大会条例》，根据企业规模划分若干选区按比例民主推选职工代表，以5：3：2的比例结构产生一线职工代表、经营管理者代表和科技管理人员代表，尤其是要有一线的生产工人代表，选出代表后要进行公示。二是公开征求职工意见。每次集体协商和职代会前，我们对企业职工下发《职工劳动和保障问卷调查表》，并分别召开管理人员和一线职工座谈会，了解企业经营管理情况，由企业方和工会方共同商定集体协商和职代会的议题和议程，将形成的初步意见（草案）下发到各企业职工代表中进行讨论，为集体协商会和职代会顺利召开打好基础。三是公开会议议题和内容。集体协商和职代会必须以一项制度、一份合同和一项规章为主要议题（职代会制度、集体合同和区域、行业、企业管理规章）。同时，根据单独企业、区域和行业企业的特点，在工资专项协议和规章制度内容上侧重点有所不同。独立工会企业主要是企业工资调整的方案，综合计时、计件工资及企业规章制度等，行业性工资专项协议侧重于行业企业基本工种工资价位、劳动定额等，区域性工资专项协议侧重于区域工资底线、计件工资计算方法等。在规章制度的内容上，区域性职代会侧重于企业安全生产、职业病防治、食品卫生、女职工计划生育等内容；行业性职代会侧重于不同行业员工行为规范制定、企业诉求渠道设置、企业文化建设等。四是公开会议程序。严格按照企业方和工会方协商确定的议题和程序召开职代会，会议包括：筹备工作报告、通过表决办法、代表资格审查报告等等，对集体合同等需要审议通过的内容进行无记名表决，并形成会议决议，审议通过的集体合同、工资专项协议、女职工特殊权益专项协议等，五是公开职代会决议的执行和监督检查情况。职代会审议涉及职工切身利益的内容要通过厂务公开栏进行公示，由职工代表通过民主选举组成监督小组，负责监督职代会决议的履行情况，尽可能的保证职代会审议通过的议题得到落实。

　　四、形成合力，坚持“三个原则”
　　1、坚持“党建带工建”原则。党建带工建能更好的争取党的领导，扩大工会的影响力和企业的认可度。我镇探索把党组织建在工会组织上，加强对工会的领导、增强党的群众基础。如建立镇总工会联合党支部，采取党务干部和工会干部尽可能交叉兼职的方式。这样，既扩大了党组织的覆盖面，又有党组织作为坚强后盾，推进企业厂务公开民主管理工作。

　　2、坚持“双赢”原则。我们通过劳动关系三方协调机制等平台，通过主动沟通等途径，以身边的案例为依据，讲清讲明开展企业厂务公开民主管理工作不仅维护职工合法权益，同时也帮助企业规范管理，提高企业避险能力，凝聚职工人心、培育企业文化、促进企业发展，表明实现“双赢”，构建和谐劳动关系是企业厂务公开民主管理的最终目的，也得到了大部分企业的理解和支持。

　　3、坚持工作整体性原则。要把厂务公开民主管理工作放在工会整体性工作中谋划。一要与工会组建相结合。很难想象，没有工会怎么开展厂务公开工作，工会组建不规范，也难开展厂务公开工作，我镇根据工会组建的框架，采取“点、圈、面、链”的厂务公开民主管理模式。二要与提高工会干部素质相结合。不仅要提高工会干部对厂务公开民主管理工作的思想认识，更要提高相应的业务能力和工会干部的职业化程度，建立集体协商的指导员队伍，我镇对区域、行业工会主席采取职业化，独立工会采取半职业化，并建立集体协商指导员队伍，聘请专职律师，推进厂务公开民主管理工作。三要与工会规范化建设相结合。镇总工会在开展“双亮”工作的基础上。开展“有工会会标、有印章、有财务账户、有组织机构、有建会档案、有会员登记、有活动记录”的八有工会规范化建设活动，使工会组织机构和工会活动涵盖厂务公开民主管理工作，并且与建立“职工之家”、“和谐企业评先”等活动结合起来，推进厂务公开民主管理工作。