加强工会主席离任经济责任审计，有利于强化工会经费使用管理，明晰工会主席任期经济状况与所履行的经济责任，更好地维护工会经济工作秩序，保证工会事业的良好发展。自2010年起，本会按照区委区管干部的权限与管理原则、受区委组织部委托，先后组织开展了对4名副处级以上工会主席的离任经济责任审计，较好地完成了区委委托的审计任务。在经历4个年头的工会主席离任经济责任审计后，本会深刻体会到：开展工会主席经济责任审计，基础在审计规范，质量在审计责任。

　　在组织实施过程中，本会的主要做法是：

　　一、严谨做好审前调查关，突出一个“实”字

　　经过几年的工会审计实践，本会感到，做好前期审计调查工作，是编制审计方案、组织审计实施必不可少的环节。而对于实施工会主席经济责任审计来说，尤其显得格外重要。本会在接受区委组织部的委托审计任务之后，着力从以下三个方面组织开展审前调查工作。

　　一方面，认真听取区委对委托审计的意见与要求。通过个别访谈区委组织部有关部门领导，获取有关工会主席经济责任审计与领导干部履职及其任免等相关信息，从而为有效开展工会主席经济责任审计获得第一手资料。

　　另一方面，全面调查被审计单位的工会工作。审计委托书下达后，本会及时组织区总经审办人员，深入到被审计单位党委、组织部门以及工会，区分重点、分头开展审计调查。深入党委组织部门的审计调查重点，主要是围绕工会主席的职责范围与履职情况、领导工作能力、组织部门以及职工群众的普遍反映等；同时，组织审计人员深入到工会组织中去，对工会主席任期内的有关工会事业建设、经费收支与监督管理等情况进行访谈。通过这二个层面的走访交流，为确定审计范围、审计重点、审计重大内容等奠定了一定的工作基础。

　　第三，为了紧跟国家审计的形势与要求，我们还及时组织人员个别走访区政府审计部门，通过面对面的开展领导干部经济责任审计工作交流，及时了解和掌握各个阶段国家审计对领导干部经济责任审计的一些新要求、新举措、新做法，从而为组织开展工会主席经济责任审计拓宽必要的视野和工作路径，帮助提高审计的质量与效率。

　　二、认真把握方案编制关，突出一个“细”字

　　工会主席经济责任审计，它的范围、内容、要求与常规的审计项目、比如经费收支审计相比，具有重大区别。因此，认真细致地编制审计方案，是工会主席经济责任审计成功与否的先决条件。在经过第一阶段的审计调查后，编制、报告审计方案，也就成为工会主席经济责任审计的必经重要阶段。几年来，本会对审计方案的制定，主要围绕以下方面组织编制：

　　在确立审计重点方面，本会主要围绕被审计的工会主席在任期内，是否积极贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，是否积极贯彻为职工服务、为基层服务、为重点工作服务的工作原则，工会经费使用是否积极贯彻依法理财、科学管财、民主理财的基本制度，履职过程中主要采取了哪些管理措施，取得了哪些工会经费保障效能，客观上还存在哪些薄弱问题等。由此来把握审计的各个环节，评判工会主席履行经济管理职责的重要标准，从而实现好区委的委托审计要求。

　　在确立审计内容方面，本会结合工会实际，从五项内容入手，一是审查了解被审单位工会经费预算管理状况：即对工会经费预算是否贯彻执行量入为出、收支平衡、略有节余的原则，是否有工会经费赤字预算或期末滚存经费结余赤字的问题。二是审查了解被审单位工会经费收支管理状况。三是审查了解被审单位工会主席履行经济责任情况，即工会主席在任职期间，对工会财务会计工作领导是否得力，单位内部控制制度是否健全、执行是否有力；工会经费收缴是否及时足额，支出是否合理合法，职工是否满意；工会资产是否保值增值；工会主席本人有无违法违纪行为等；对工会主席离任时点的单位资产、负债和净资产是否真实，有无账外资产和不良资产，有无账外负债，有无或有事项，有无长年挂账的不良资产和坏账；确定工会主席离任时点单位的资产、负债、净资产等。四是延伸审查了解被审所属事业单位经费收支管理状况。五是审查了解被审单位专项资金使用管理状况等，从而为评判工会主席管财理财、履行责任状况提供可靠的依据。

　　同时，为了使审计实施有效落地，本会对审计方式、审计组织程序、审计实施阶段即准备、实施、报告、整改等环节，也都在审计方案中详细列出。

　　在充分准备、细致编制审计方案的基础上，按照确定的工作规程，本会正式向区总党组、区委组织部书面报告审计方案。最后，经区委组织部认定后组织具体实施。

　　三、牢牢把握审计实施关，突出一个“严”字

　　按照区委组织部认定的工会主席经济责任审计方案，我会及时组织对方案作进一步细化，以便于审计在组织上、在内容上、在责任上一一加以贯彻落实。细化审计方案，其内容主要体现在编制依据、立项名称、审计目标、审计组织与分工、审计时间，审计责任与纪律等，从而使审计实施更加具体化，也更加具有操作性。

　　在审计人员、进点时间等审计条件成熟的基础上，本会组织审计人员、被审计单位相关人员，开好一个审计进点前的通气会，双方协调审计注意事项，重点是明确双方的审计责任与审计纪律。

　　按照工会审计规程，在组织实施工会主席就地审计过程中，本会始终从审慎的角度出发，“严”字当头，并且侧重把握好以下四个核心环节：一是审计承掿环节。审计组进点后，首先需要把握的是被审计单位的书面承诺，包括所有提供审计资料是否真实、完整；被审计的工会主席履职书面报告，是引导审计的一个重要参考资料，其中，要特别关注工会主席在任期时间，工会的重大建设、重大决策、制度遵守与自身监督方面的问题，视作衡量工会主席履行经济管理职责的重要材料。二是审计测评环节，重点是组织被审计单位的有关人员，对其工会财务内控制度的完整性与执行情况进行民主测评，为审计评价提供充分的依据。三是审计座谈环节，审计实施过程中，对工会班子成员、工会工作人员、有基层的工会会员代表，分层分批组织开展访谈。访谈的着力点，主要围绕工会主席的事业心、责任心方面，工会班子建设与队伍建设，工会自身建设、工会主席述职述廉的基本评价等。通过审计座谈，帮助了解与掌握工会主席履行权利义务情况以及职能发挥情况。四是审计评价环节。

　　以上全部工作，最后归结到一点，就是审计结论。从本会审计实践情况来看，工会主席经济责任审计评价，是区委组织非常关注的问题，也是组织认定其否廉洁勤政的一个重要依据。几年来，本会对工会主席经济责任审计评价，坚持以“客观公正、实事求是”为基本准则，始终掌握好二条关键点：一条是“审计什么，就评价什么”；另一条是“有一份证据，就说一份话”。在征求审计意见环节上，本会坚持贯彻谨慎性原则，不仅认真征求工会主席本人的意见，还要认真征求工会接任主席以及党组主要领导的意见。只有统筹协调、综合听取好三方审计意见，才能形成一个比较好的审计成果。

　　由于本会对工会主席经济责任审计这一课题，从“虚”、“实”二方面讲，都只能是一些粗浅的体验与实践，特别是在如何建立一个更加科学的评价体系、如何制定更加规范有效的工作规程等方面，还有待于进一步加以学习与改进。本会将在市总经审会的领导下、在各兄弟单位经审会的关心下，进一步解放思想，进一步增强责任感，扬长避短，勇于探索，努力履行工会审计职能，做好做优工会审计工作，为工会的全面建设与管理发挥应有的作用。