----学习《中国工会审计条例》的体会

　　《中国工会审计条例》于2011年4月11日正式施行。《中国工会审计条例》颁布后，民航华东地区管理局工会经审会按照上级工会组织的要求，认真组织了学习。在学习的基础上，对所属单位工会经审会采取与会代训的形式进行学习。要求所属单位工会经审会要认真地学习、贯彻、落实《中国工会审计条例》。我们通过学习认识到：《中国工会审计条例》准确界定了工会审计的定义，明确了“统一领导、分级管理、分组负责、下审一级”的工作制度和“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”的工作方针；明确了经审会的职责、地位、权利和义务。学习好、掌握好《中国工会审计条例》，才能在审查审计工作中，真正做到严格规范实施操作程序，正确履行审查审计监督的职责。

　　一、颁布《中国工会审计条例》的意义

　　中国工会成立以来就制定了《中国工会章程》，制定了《中华人民共和国工会法》，可以说工会的成立有法、有章程的支持，具有比较完善的法、制的组织。《中国工会审计条例》的颁布，标志着工会经审工作制度体系建设迈出了关键性一步，对于规范工会审查审计的行为，提高审查审计的质量，防患审查审计的风险，确保工会经费以及工会资产的安全完整和效益，具有重要的现实意义。

　　二、制定《中国工会审计条例》的作用

　　我国改革开放30多年来，工会组织的固定资产、流动资金数倍的速度快速增长，工会的无形资产，也是不可估量的。但是，我们也应该看到有不少的单位，由于单位体制的改变，造成单位的资产大量流失；也有些单位因管理不善，工作人员用心不良，从而使工会资产在不同程度地造成损失。现在严格实施操作程序，可以减少或杜绝工会资产的流失。

　　我们回想起很多年前，民航华东局工会存在有二笔向同一人借款事项，当年的工会主席考虑到借款的利息较高，而风险淡薄；不但是人情原因，最终无法归还；结果是法庭相见，追讨无望。余下了18.5万元无法追回，法院判决民航华东局工会有18.5万元的债权，这18.5万元在工会财务存为一笔呆帐，对当事人又无法追究责任，直至2012年通过审批，才将这18.5万元呆帐在工会财务核销，说明内、外部监督不力所至，教训甚为深刻。

　　三、实施《中国工会审计条例》的方针

　　(一)明确了职责。(1)在审计工作中，工会审计应遵循依法审计、服务大局、突出重点、注重实效的工作方针；(2)经审会依照法律和《中国工会章程》独立履行审计监督职责，被审计单位及有关人员不得拒绝和阻碍工会审计人员执行公务，不得打击报复工会审计人员；(3)工会审计人员在办理审计事项中，应当恪守国家审计准则规定的严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密等审计职业道德和审计纪律；(4)工会审计应当接受审计机关的指导。

　　(二)明确了权利。(1)工会经审会有权要求被审计单位按时提供相关报表、帐簿、凭证、数据和其他资料；(2)工会经审会有权审查被审计单位的相关报表、帐簿、凭证、数据和其他资料、资产；(3)工会经审会有权对审计涉及的事项,向被审计单位及有关人员进行调查并取得相关文件、资料和证明材料；(4)工会经审会有要对可能被转移、篡改、毁弃的相关报表、帐簿、凭证和其他相关资料，采取暂时封存的措施；(5)工会经审会有权对正在进行的违反财经纪律的行为予以制止，在职权范围内作出审计决定；(6)工会经审会有权对审计结果以适当的方式进行通报；(7)工会经审会有权对重大违法违规、重大资产损失，向同级工会委员会和上一级经审会报告。

　　(三)纳入了系列。(1)经审会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生；(2)经审会主任按同级工会副职级配备，纳入同级工会领导序列。经审会主任的任免，应当事先书面征求上一级经审会的意见；(3)经审会委员由政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任并经民主选举产生。县级以上工会经审会委员人数不少于同级工会委员会委员人数的20%，最低不少于5人。经审会委员中具有审计、财会专业知识的人员一般不少于三分之二。

　　(四)确定了程序。(1)工会经审会根据同级工会的工作部署和上级经审会的要求，制订年度审计工作计划；(2)经审会根据年度工作计划，确定审计项目、成立审计小组，制订审计实施方案；(3)向被审计单位提前送达审计通知书，有特殊情况，报经审会主任批准后，可以直接持审计通知书实施审计；(4)被审计单位应当对对所提供的资料的真实性和完整性作出书面承诺；(5)核实现金、实物、有价证券，向相关单位和个人进行调查等方式开展审计，取得审计证据，做好审计记录，编制审计工会底稿；(6)审计后作出审计评价，提出审计意见和建议，形成审计报告并征得被审计单位的意见。

　　(五)产生的后果。(1)被审计单位违反审计规定的，要追究相关责任；(2)审计人员在审查审计工作中违反审计规定的，要追究相关责任。

　　四、显示《中国工会审计条例》的用处

　　《中国工会审计条例》明确规定了审计人员的工作职责、权利和义务。我们各级工会经审组织，要按照明确规定了的严格的审计程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实性、合法性和经济效益，实施严格的内部审计进行监督。

　　《中国工会审计条例》明确了被审计单位的相关责任，被审计单位和个人有下列行为之一的，由经审会根据情节，向同级工会提出批评、处罚或者处分等建议，同级工会应当及时予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)拒绝或者故意拖延提供与审计事项有关的文件、会计资料和证明材料；(2)转移、隐匿、篡改、毁弃有关文件和会计资料；(3)转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的财产；(4)弄虚作假、隐瞒事实真相；(5)授意、指使、强令审计人员违反国家法律法规和审计规定；(6)阻挠工会审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查；(7)拒不执行审计决定；(8)报复陷害审计人员或者检举人员。

　　我们要认真学习、贯彻《中国工会审计条例》，严格履行审查审计工作职责，严格规范实施操作程序。民航华东地区管理局工会、经审会以及所属单位的工会、经审会，将认真组织各种形式的学习《中国工会审计条例》的活动，要认真做好对本级经审干部、所属单位经审干部的学习和培训工作，用《中国工会审计条例》规范经审工作，进一步对机构的设置、人员配备等方面的督促检查，并结合实际制订贯彻落实的实施办法，进一步完善相关制度，努力使工会经审工作走上制度化、规范化的轨道。

　　 　　二Ο一三年三月