宝钢在健全完善现代企业制度，推进职工民主管理与公司治理的实践中，坚持以科学发展观为根本指导思想，以促进生产经营发展为目标，依照法律法规的有关规定，多种形式地组织职工有序参与企业决策、管理和监督，激发和汇聚职工的聪明才智，服务企业发展大局，实现企业与职工共同发展，积极探索职工民主管理实现途径，较好地推进了职工民主管理与现代企业制度的有机融合。

　　一、职工民主管理是现代企业制度的组成部分

　　在现代企业制度下职工民主管理是法律赋予职工的民主权力，是企业的义务与责任，职工民主管理的基本属性与现代企业制度具有一致性。职工民主管理与现代企业制度有着内在的联系。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是现代企业制度的基本特征和基本要求，产权清晰确立了出资者、经营管理者和劳动者的企业主体地位，权责明确包含了职工民主管理相关权利、责任和义务的明确和落实，政企分开使企业真正成为市场主体，激活了职工民主管理的内在动力，管理科学必然要求加强和完善职工民主管理。加强职工民主管理是宝钢走可持续发展道路的现实需要，是宝钢承担政治责任、经济责任和社会责任的需要。

　　二、职工民主管理的实现途径主要是参与企业管理和参与民主协商两种基本方式

　　职工参与企业管理分为间接参与和直接参与两大类。间接参与是指通过推选代表实现参与，即通过职工代表或代表产生的参与机构行使参与管理权力；直接参与是指职工立足岗位，结合本人专长，对相关业务事项的管理和决策过程施加影响，直接行使参与管理的民主权力，直接参与通常是通过履行岗位职责、参加专项工作以及参与重大问题的决策过程等方法实现。

　　宝钢按照企业组织结构和管理分工，将企业管理分为基础管理、专业管理和决策管理三大类。在参与基础管理中，职工主要以立足岗位为重点，主要内容包括信息记录、标准规范、行为养成等，具有全员性、协同性和自觉性特点；在参与专业管理方面，职工可根据自身所从事的人力资源、安全、经营等内容参与管理，这种参与是职工履行岗位职责，积累职业生涯发展，获得岗位晋升的阶梯和通道，具有技术性、选择性和自主性特点；在参与决策管理方面，职工是通过职工董监事、职代会以及工会，组织职工参与公司各种经营性决策的讨论或提案建议得以实现，具有源头性、法定性、规范性特点。职工参与管理主要是通过广泛参与这三大项管理得以实现，三种分类体现职工参与管理的三个层次，形成了企业管理中完整的职工民主参与的体系。

　　参与民主协商是职工行使民主权利的另一种基本方式。民主协商是平衡出资者、经营管理者和劳动者之间利益关系的有效方式。宝钢参与民主协商的主要内容，根据有关法律法规政策文件的规定，主要包括职工薪酬分配、生活福利、职工奖惩、劳动合同、职工休息休假、劳动安全保护、职业健康卫生、职工教育培训、劳动争议、集体合同、职工利益诉求等方面的内容。职工参与协商的方式主要有参与集体协商，签订集体合同、参与职代会议案协商审定、参与劳动合同协商调整、劳动争议调处以及工会与企业进行例行协商等五种方式。

　　三、职工自主管理、职工代表大会、职工董事和监事制度是职工民主管理的三项重要制度

　　宝钢职工自主管理是职工参与民主管理最直接、参与面最广泛的基础性活动。职工自主管理的基本含义是指职工立足岗位，自我发现问题、自我解决问题，把本职工作做到精益求精、尽善尽美，实现个人与企业的和谐相处、共同发展。宝钢职工自主管理制度有四项核心内容，即开放性的岗位责任制、群策群力的合理化建议活动、自我了结的JK活动和全员参与的持续改进活动。它们之间构成了既相对独立、不可替代，又相互关联、交叉依托的制度体系。

　　职代会是公司治理的组成部分。在我国国有大型企业的形成、发展演进过程中，职代会始终与企业的领导体制、组织结构相关联，职代会在企业的法定地位和作用得到确立。职代会的五项主要职权对股东会、董事会、总经理职权履行起重要的补充、支持和促进作用。宝钢在管理实践中，在依法合规的前提下，大胆创新，根据自身规模比较大、组织结构比较复杂，需要增强集团管控能力，以强化经营决策，有效防控经营风险的需要出发，积极落实不同层级职工群众的民主管理权利，按照母子公司的管理授权与职代会五项职权相匹配的原则，构筑了“集团型”、“公司型”、“工厂型”的多级职代会制度体系。积极寻找职代会职权与股东会、董事会、总经理决策职权的运行关系，通过建立相应的管理通道，做到职代会与股东会、董事会、总经理职权的制度设计有效衔接，实际运行可以不矛盾。

　　职工董事、职工监事制度是宝钢公司治理结构的重要制度。2010年，宝钢制定了《职工董事、监事管理办法（试行）》，全面规范职工董监事制度，明确职工董监事的设立范围。目前集团不同层面都建立健全了这一制度，系统内已有26名职工董监事。同时，宝钢还根据自身特点，规范了职工董监事履行特别职责的内容和办法，并规定了党组织、经理层、职代会和工会支持职工董监事履行特别职责的任务和要求。

　　宝钢职工自主管理、职代会、职工董事和监事制度是现代企业制度下职工民主管理的三项基本制度，是完善公司治理结构的重要内容，具有宝钢特色，形成和体现中央企业治理的优势。自主管理制度是基础，实现了职工最直接、最广泛的参与，其全员性、自主性、开放性的特点，使每一位职工可以随时随地提出意见和建议，为职代会和职工董事、监事制度的实施提供了基础。职代会制度是企业职工民主管理的法定基本形式，在职工民主管理制度体系中起到主干作用，对下链接自主管理，对上支撑职工董事、监事制度。职工董事、监事制度是职工代表的高端参与，虽然参与的人数少，但直接代表了广大职工的诉求和利益，是公司治理中制衡机制的重要组成部分。自主管理、职代会、职工董事和监事三项制度分别与企业基层、中层、高层管理相对应，构成一个完整而又闭环的制度体系，保证职工实现企业管理全方位、全流程的民主管理。当然，现代企业制度下的职工民主管理制度不仅仅是这三项。宝钢的集体协商制度、厂务公开制度、民主对话、民主监督制度、网上公开制度等等，也都是职工民主管理的有效形式。

　　四、组织领导、制度体系的保证是职工民主管理的两个基础

　　宝钢有效开展职工民主管理活动，建立“党组织领导、经营管理者保障、工会推进、团委参与”的组织领导体系，企业党政工团各司其职、分工协作，共同保证职工民主管理的各项制度落实到位。

　　宝钢职工民主管理的三项制度及其运行机制构成了比较完整的职工民主管理基本制度体系，但这些制度不能完全独立运行或内部循环，必须与企业整个管理制度体系相融合，成为企业管理制度体系中的重要组成部分。职工民主管理制度是企业管理的基本制度，企业管理民主化是开展职工民主管理的前提条件，信息网络技术的应用促进职工民主管理。

　　宝钢在推进职工民主管理的进程中，始终抓住六个关键问题：一是在现有的法律框架内，将职工民主管理纳入公司的制度体系；二是建立健全工会组织，有序推进职工民主管理；三是坚持企业与职工共同发展的理念，从根本上推动职工民主管理；四是坚持以职工素质的提升来促进职工民主管理的健康发展；五是高度重视信息网络发展对职工民主管理的巨大影响；六是坚持从企业的实际出发，扎实而有序地推进职工民主管理。

　　宝钢在国务院国资委和市委的领导下，将不断创造更加贴近实际、更加富有活力的职工民主管理内容和机制，使职工民主管理与时代进步同节律，与企业发展共提高，与职工期待相适应，真正成为具有中国特色现代企业制度及其治理结构不可或缺的重要组成部分。