近年来，随着奉贤新型工业化和城乡一体化的推进，南桥新城开发和六个新兴产业的兴起，全区各类企业剧增，其中非公经济贡献率高达97%。同时出现非公企业比重高、中小企业数量高、劳资矛盾高发的“三高”现象，给奉贤社会稳定带来挑战。奉贤区委在市委的正确领导和市厂务公开工作领导小组的指导下，立足区情，大力推动以非公企业为重点的厂务公开民主管理工作，全区非公企业职代会建制率和厂务公开实施率达到80%以上。我们主要做法是：

　　一、以主动加强领导为前提，推动厂务公开民主管理深入发展

　　区委、区政府高度重视厂务公开民主管理工作，将其纳入“十二五”发展规划中整体推进；每年，区委、区政府常委会定期研究讨论厂务公开在内的和谐劳动关系工作，并定期召开全区大会，部署工作；区委与各镇、开发区党委签订工会组建和职代会建制目标责任书，区长与镇长签订创建劳动关系和谐企业目标责任书，把推动实施厂务公开和创建劳动关系和谐企业纳入各级党政领导的考核内容。

　　区委始终坚持“党委领导、党政共同负责、有关各方齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制，健全区、镇和企事业单位三级厂务公开领导体制。区厂务公开领导小组紧紧围绕区委、区府工作大局，同计划、同步骤、同落实、同总结，针对推进中的重点难点问题，不定期召开领导小组会议，研究制定破解措施，指导全区面上工作。

　　区委加强对党政领导干部、企业经营者《上海市职工代表大会条例》的宣传，积极推动《条例》进党校和各类培训机构。通过媒体网络、知识竞赛等，从区、镇、基层单位三个层面，全方位地开展《条例》宣传活动，提高《条例》知晓度。区一报二台深入企事业单位，报道厂务公开民主管理的先进典型，开设专版、专栏宣传，营造良好的社会氛围。

　　二、以职代会制度建设为重点，夯实厂务公开民主管理工作基础

　　一是实施调研检查。《上海市职工代表大会条例》颁布实施后，区人大牵头，成立了《条例》贯彻实施情况专项课题组，通过召开不同层面不同群体的座谈会、走访企业，全面了解掌握全区贯彻实施情况，研究分析存在的问题，落实进一步推进的具体措施。

　　二是坚持“两手抓”。一手抓工会组建，一手抓职代会建制，在重点突破规模企业建会建制同时，针对大量小微企业暂不具备单独建制的实际，指导基层根据工会组织形态，建立行业性、区域性职代会。先后制订下发了《非公企业职代会实施意见》、《区域性行业性职代会制度指导意见》、《职代会手册》等文件。目前，全区以村、经济园区为单位，建立区域性职代会194个，覆盖小企业2232家；以行业为单位，建立纺织、建筑、物业、餐饮、商贸5大行业职代会，另有10个镇级行业职代会覆盖小企业1985家，以此畅通劳资沟通渠道，协调利益矛盾，引导企业和职工以民主建设发展和谐劳动关系。

　　三是加大督察力度。区厂务公开领导小组每年组织全区性自查、互查和抽查，督促非公企业建制和规范运作；各级工会充分运用《条例》规定的“整改意见书”、“处理意见书”，配合人保局加大对违反《条例》企业的调处，推进企业规范运作，发挥好职代会在化解群体性劳资纠纷、构建和谐劳动关系中的作用。

　　四是开展“星级单位”创建。2010年起，全区开展“厂务公开民主管理星级单位”创建活动，设定三星、四星、五星三个等级，制定21项实施标准，每两年进行申报考评。目前，全区有“五星级”单位52家，“四星级”单位137家，以典型示范效应，引领基层提高职代会运行质量，推动全区厂务公开民主管理工作不断深入。

　　三、以具有政治身份经营者“五带头”为引领，开创厂务公开民主管理工作新局面

　　在推动经济发展和创新社会管理中，区委敏锐地认识到具有政治身份的企业经营者能在履行企业社会责任、构建和谐社会中发挥示范带头作用，专题下发了《关于促进有政治身份企业经营者带头重视工会工作的指导意见》，明确凡是具有党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、青联委员、科协委员和企联理事等政治身份的企业经营管理者，必须带头支持建立工会、实现民主管理、开展集体协商、创建和谐企业、加强员工教育，并争取建立工会组织、建立职代会和集体协商、职工百人以上实业型企业创建劳动关系和谐企业、建立职工学校教学点等五个100%。同时，区委成立了由副书记为总召集人、区四套班子相关领导及有关部门和各镇党委负责同志参加的联席会议，要求各镇、开发区也建立了相应协调机构，通过定期召开会议，建立信息互通、监管互动、工作互助的工作体系，推动“五带头”工作落实到位。我们还将373家有政治身份企业按照区域划分为若干责任片，使推进“五带头”工作量化到党政工各职能部门，通过开展经常性走访和具体工作指导，加强与企业经营管理者沟通和组织学习、宣传，加大工作督导等措施，推进“五带头”工作落到实处。“五带头”工作取得了很好的社会效应，习近平、俞正声、刘云山、王兆国、李源潮等领导分别作出重要批示。目前，“五带头”正向镇党代表、人大代表和市、区文明单位、劳模以及优秀党组织、优秀党务工作者和优秀党员等荣誉称号的企业延伸。

　　几年来，奉贤在推动以非公企业为重点的厂务公开民主管理工作中，作了些有益的探索和实践，取得了初步成效。下一步，我们将根据市委和市厂务公开工作领导小组的工作要求，以党的十八大精神为指导，认真贯彻实施《上海市职工代表大会条例》，进一步深化厂务公开民主管理在加强和创新社会管理中的积极作用，为推动奉贤经济社会又好又快发展作出贡献。