近年来，面对高速铁路建设、客货运营管理方式的新变化、新挑战，路局按照上海市总和铁总关于厂务公开民主管理工作的总体要求，统一思想认识，加强各级组织领导，以强化职代会制度建设为工作主线，以开展创建厂务公开民主管理示范单位活动为抓手，以促进企业和谐发展为目的，努力深化厂务公开民主管理工作内涵，不断推进我局民主政治建设。我局已先后获得了“全国模范职工之家”、“全国厂务公开民主管理工作先进单位”、“2011-2012年度上海市推动厂务公开民主管理工作先进单位”等荣誉称号。

　　一、强化基础抓规范，突出职代会职权落实

　　路局坚持从健全完善职工代表大会为基本形式的民主管理制度入手，已先后制定了16项制度办法，用制度规范工作，切实落实职工的民主管理、民主参与、民主监督权利。

　　1.着力规范职代会运作。我们以落实《上海市职工代表大会条例》和《铁路企业职工（代表）大会实施办法》为重点，夯实基础，规范管理，制定了《上海铁路局职工代表大会实施细则》，对职代会职权、职工代表权利、大会组织制度、召开大会程序、专委会工作等方面作了详细的规定，并明确要求局属各单位要根据路局的细则内容，结合单位实际，细化落实制定本单位及其下属车间（分公司）的职代会实施细则，严格按照实施细则的要求做好职代会各项工作。在指导基层单位召开职代会工作中，我们始终坚持实行职代会会前预报、批复，会后召开情况报告制度，严格按照职代会程序要求和质量标准，突出抓好会前预审和会中集中审议、议案表决等关键环节，坚持重大事项向职代会报告、重大问题经职代会票决，组织职工代表民主评议领导干部、会上公布评议结果，评议结果具体公布到班子个人。

　　2.坚持开展职代会质量评估。为保证路局、站段、车间三级职代会的质量和实效，将职工知情权、参与权、表达权和监督权落到实处，我们按照《上海铁路局职工代表大会质量评估试行办法》，坚持开展职代会质量评估活动。在职代会期间，下发评估表格，组织职工代表对职代会的各项工作进行全面评估，评估内容包括议题设置的科学性、议程安排的合理性、职权落实的真实性、程序把握的规范性以及会务保障的可靠性等，并让代表在表中充分发表意见和建议。回收表格后，汇总统计出各评估内容的满意、较满意、基本满意、不满意四档选项的百分率，并收集、归纳代表们的意见和建议，深入分析代表们不满意的主要原因，找出薄弱环节，认真研究抓强补弱措施，并在职代会后发文公布评估结果。

　　3.严格规范职工代表选举程序。路局和各局属单位按照路局职代会实施细则有关规定，认真组织开展路局、站段和车间三级职工代表的选举工作，根据职代会换届选举职工代表规定的名额比例和分配结构，通过民主程序，自下而上，采取无记名投票方式选举产生职工代表，保证职工代表来自各个层面，确保职工代表具有广泛的群众基础。目前，我们正着手制定职工代表队伍建设指导意见，将在职工代表队伍建设中引入竞争机制，思考和探索试行一线职工代表竞选制度。强调组织领导，明确竞选工作要在同级党组织的领导下，由各级工会负责具体组织实施，竞选工作分为报名、资格审查、竞选演讲、答辩、职工投票、公示等环节。目的就是进一步提高职工群众的主人翁责任感，变被动当选为主动竞选，进一步激发广大职工参与民主管理的积极性。

　　二、对照标准找差距，完善闭会期间各项工作

　　2011年，路局制定了《关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的实施意见》，我们通过开展创建活动，深入总结和推广厂务公开民主管理工作先进典型的成功经验和创新做法，充分发挥先进典型的引领示范作用，以点带面，切实提高厂务公开民主管理工作的影响力和认同度。

　　在开展创建活动中，我们要求各局属单位在建立和完善职工代表大会制度、厂务公开制度、集体合同制度、公司制企业建立职工董事监事制度的基础上，一一对照创建示范单位标准所要求的“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著、协调指导、组织实施”等九类大项27个分解要点的内容，找出工作中尚未开展或还未达标的具体项目。同时，路局层面分系统组织开展调研检查工作，深入了解掌握和总结厂务公开民主管理工作的进展情况、主要经验、做法和成效，认真查找各单位职代会、厂务公开、集体合同制度、公司制企业职工董事监事制度的现状和不足，全面分析当前形势下推进深化厂务公开民主管理工作面临的主要问题和原因，我们主要从以下六个方面着手开展闭会期间各项工作。

　　一是落实工作职责，发挥专委会作用。为健全职工代表参与企业民主管理工作机制，发挥职代会各专门委员会的作用，路局通过制定《路局职代会专门委员会工作制度》，对各专门委员会的工作内容及其在筹备、召开路局职代会和职代会联席会议期间以及闭会期间的工作职责作了明确分工和界定，通过建立日常工作制度，进一步规范和落实各专委会的工作职责，坚持在路局职代会、职代会联席会议之前重点关注涉及自身职责范围内的有关议案的制定情况，召开专委会扩大会议，除专委会成员外，还邀请与议案内容相关的基层单位的路局职工代表进行专题研究和充分讨论，提出修改意见和建议，及时与相关职能部门沟通，修改、完善有关议案。

　　二是立足源头维护，发挥联席会议作用。在路局职代会闭会期间，凡遇有需要临时解决的属于职代会职权范围内的重大事项，以召开职代会联席会议方式审议协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。为正确行使职代会联席会议职权，及时协商处理重要问题，路局制定了职代会联席会议实施办法，对联席会议的人员组成、会议职权、召开程序和其他有关事项作出了明确规定。从政策制定的源头上维护职工利益，充分保护和调动广大职工参与民主管理的积极性。特别是关系到职工切身利益的重大事项，坚持“三不出台”，即：没经过集体研究的不出台、没有广泛宣传取得多数职工理解的不出台、没有经过规定程序的不出台。做到超前调研、超前审议，坚持审议前七天把议案的征求意见稿发到各专委会成员和参加联席会议的代表手中，通过他们征询更多职工的意见和建议，真正实现源头参与。会后，印发职代会联席会议纪要文件，将会议内容传达至每一名路局职工代表。

　　三是加强民主监督，发挥职工代表巡视作用。职工代表视察活动，是健全职工代表参与企业民主管理，发挥职工代表在职代会闭会期间作用的一项重要内容。为进一步规范路局职工代表和指导基层单位职工代表视察活动，路局制定下发了《路局职工代表中期视察工作制度》。路局每年在8、9月份发出做好职工代表视察活动准备、提报方案的通知，由各专门委员会提出具体工作方案，并具体负责本视察组工作方案的组织实施，路局工会组织部协助做好人员抽调、单位协调等工作。去年10-11月，路局分“遵章守纪，按标作业”主题竞赛活动、职代会实事项目、创建厂务公开民主管理示范单位活动三个视察组开展了视察活动，视察组成员深入24家运输站段和非运输企业及其车间、班组、一线岗位实地调研、座谈交流，并形成视察报告，报路局党政领导签阅。此外，为推动基层单位放大视察效能，及时了解掌握基层单位职工代表视察活动开展情况，路局要求基层单位按季上报活动开展情况。今年一季度，全局已有22家基层单位组织开展了40次职工代表视察活动，共有329人次的基层职工代表参与了所在站段、多经公司的安全生产经营、劳动安全、职工生活保障等内容的检查工作，并对明察暗访过程中发现的356个问题提出了整改意见和建议共有337条。

　　四是强化民主参与，发挥职工代表提案作用。通过制定《上海铁路局职工代表大会提案征集、审理与处理办法》，坚持围绕中心、服务大局、讲求实效的方针，为提高提案征集、审理和处理质量，我们研制开发了职代会提案处理系统软件，做到书面和网上征集、审理和处理相结合。路局和局属单位都按照文件要求，在职代会前十天，发出职代会提案征集通知，要求职工代表重点围绕铁路改革建设中出现的新情况、新问题，推进安全基础建设、提高设备质量、强化企业管理、提升科技水平、改善职工生活等内容提出建议，在提交各职能部门研究处理、形成审理意见的基础上，召开提案工作小组会议，严格细致地逐条讨论代表提案，确定立案与否。特别是对未能立案的提案，进行认真、慎重地研究，编印《未立案提案答复表》，真正做到件件有着落，条条有回音。5月21日，路局召开十届三次职代会提案审理工作会议，路局提案审理委员会主任、路局总会计师召集提案审理委员会全体成员和机关各相关部门负责人就初审完成的96项路局十届三次职代会提案项目逐一进行讨论，最终明确立案58项，并具体落实了责任部门和协办部门，规定完成时间要求，对不能立案的提案要求必须做好反馈和解释工作，做到闭环管理。

　　五是增强责任意识，提高职工代表参与积极性。职工代表参与民主管理工作的自觉性、主动性的高低直接影响着职代会的质量和民管工作的成效。为提高路局一线职工代表参与积极性，路局工会在实践、落实基层民主恳谈制度的基础上，积极探索路局层面的民主恳谈制度，搭建路局领导与职工代表面对面的对话与交流平台，让职工代表直接参与路局重大事项的讨论和决策。我们已连续两年组织召开路局领导与职工代表民主恳谈会。每次恳谈会前，路局工会召开专门会议，讨论制定恳谈会方案，围绕大多数职工群众普遍关注的热点问题、涉及职工队伍稳定的焦点问题、对相关政策的疑点问题等，就企业发展、运输安全、经营管理、考核分配、队伍稳定、职工生活等议题进行恳谈。此外，为进一步激发职工代表的主观能动性，我们在运输站段、车间开展职工代表述职评议有益尝试并取得成效的基础上，还将继续扩大职工代表述职评议制度试点面，进一步完善职工代表述职评议评优制度，明确职工代表述职工作方式和述职评议内容，把评议结果作为考核职工代表的重要依据，不断加强对职工代表的约束激励考核与日常管理工作。

　　六是加强理论培训，提高代表履职能力。加强职工代表教育培训，是提高职工代表素质、提高职代会质量、充分发挥职工代表作用的重要环节。只有加强培训，提高代表履职议政的能力和解决实际问题的能力，才能真正体现职工代表的先进性和代表性。路局工会坚持每年开展为期3天的一线职工代表脱产集中培训，一线代表都来自于基层的车间、班组。培训班既邀请省市总民管部领导、上海市委党校、上海工会学院教授专家讲课，让代表掌握了解党的方针政策、法律法规、市场经济和经营管理知识、职工权益的维护与保障、厂务公开民主管理基本知识，也有铁路局党（干）校的老师和机关相关职能部门工作人员讲解铁路发展形势和路局有关制度办法等内容，让这些职工代表真正静下心来，专心学、用心学，并能学有所获，以提高自身素质和政策水平、提高自身参与管理的能力和服务群众的能力，真正做到能履职、会履职、敢履职、履好职。

　　三、强化考核促管理，提升民主管理工作实效

　　我们积极遵循“领导作用、全员参与、过程规范、持续改进”的原则，继续借鉴ISO9000理念规范厂务公开民主管理工作，结合创建活动，完善考核办法，加强监督管理，努力提升厂务公开民主管理工作实效。

　　1.落实责任，合力推进。路局各级组织始终把厂务公开民主管理作为一项全局性的工作，坚持把厂务公开民主管理工作与路局中心工作、学习型领导班子创建、党风廉政建设、基层经营业绩考核等统一研究和部署，建立目标责任展开表，明确责任部门。结合全局实际情况，每年路局党政纪工联合印发厂务公开民主管理工作要点，提出目标任务，提出工作要求，明确厂务公开领导小组各成员部门工作职责，形成厂务公开民主管理工作合力。

　　2.完善机制，强化考核。按照“核心是公开，关键是真实，重点是监督，载体是职代会”的原则，从两方面不断加强厂务公开民主管理制度化和规范化建设，第一是按照《基层单位厂务公开民主管理工作考核办法》，突出考核重点，采取召开片会交流、日常检查和综合考核相结合等方式，力求局属单位在规范操作、落实责任、监督制约上取得新的进展。第二是建立民主管理监督员管理办法和工作制度，充分发挥16名路局和331名局属单位厂务公开民主管理监督员的作用，重点监督检查“六个是否”：领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意。

　　3.深入调研，加强指导。作为组织协调部门，路局工会坚持以课题研究为载体，研究和思考新形势下我局民主管理工作，以理论探索指导工作实践与创新。自2007年以来，我们坚持每年围绕职代会制度建设、厂务公开工作状况等内容开展课题研究，结合现状确立课题提纲，围绕提纲深入站段、车间、班组开展调研，召开基层工会主席和职工代表座谈会，倾听一线职工的心声，查找厂务公开民主管理工作中存在的问题，深入分析产生问题的原因，提出下一步工作的对策与措施。至今，共完成相关课题8项，其中《完善职工代表参与企业民主管理机制的研究与实践》列入局级课题，并获得2010年上海市总工会优秀课题二等奖。同时，结合课题调研，加强分类指导，特别是对非运输企业和新组建单位厂务公开民主管理工作的调研指导，帮助其解决实际工作难题。

　　4.突出重点，创新载体。在坚持厂务公开栏的基础上，进一步推进网络公开建设，结合路局实际，着手整合路局公开网页，扩大网络覆盖面，向基层车间、班组延伸，确保一线职工的知情权和监督权。在公开内容上紧紧围绕职工关心的热点难点问题，加大对企业改革发展、生产经营管理、党风廉政建设等方面的公开力度，进一步营造和谐稳定的内部环境。同时，积极探索厂务公开新形式、新载体，鼓励局属单位尝试运用手机报、微博、微信等电子传媒方式，让职工群众能随时随地了解热点信息。

　　我们将按照上海市和铁路总公司厂务公开工作领导小组的部署要求，认真学习和领会党的十八大报告精神，以构建和谐劳动关系、推进和谐铁路建设为工作目标，围绕中心，服务大局，着力深化职代会制度建设和规范厂务公开运行机制，狠抓工作落实，增强工作实效，更好地发挥厂务公开民主管理在上海铁路局实施安全风险管理、运输组织改革、体制机制转换、党风廉政建设中的积极作用。