顾村镇总工会在大力推进镇属集体企事业单位厂务公开和规模以上非公企业民主管理的基础上，根据非公小企业多的实际，探索创新了区域性、行业性职代会制度，形成了具有顾村特点的非公企业民主管理工作模式，优化了区域经济发展环境，促进了非公企业劳动关系的和谐稳定，激发了工会组织的活力。

　　一、起因

　　近年来，随着经济结构的调整和大力发展非公经济战略的实施，除房地产业外，顾村非公经济已占全镇经济比重的70%以上，非公企业占全镇企业总数的95%以上，其中80%都是50人以下的资本原始积累期的中小企业。管理者法制意识淡薄，大多采取封建家长制的管理模式容易引发劳资矛盾和纠纷；从业人员主要是来沪人员、维权意识差、一旦权益受到侵犯往往以极端方式表达利益诉求，给社会稳定带来负面影响。对此，镇总工会依托村实业公司、工业园区等为基础，将村（园区）域内50人以下的非公企业（主要是第二产业）组建成区域工会，通过区域工会建立区域职代会制度，将镇域内行业相同企业（主要是第三产业）组建成行业工会，通过行业工会建立行业职代会制度，区域性、行业性职代会制度，作为社区社会管理基础性制度的重要组成部分，对于整合社区资源、协调和化解企业与职工的利益矛盾，对于构建和谐劳动关系、推动社区经济社会稳定都具有十分重要的现实意义。

　　二、做法

　　1、把握方法的有效性。一是调研分析。由于中小非公企业经营者现代化企业经营理念淡薄，工会组织员的企业从属地位和履职能力薄弱，以及广大职工依法维权的意识淡薄等原因，在大量的中小非公企业全面推进企业职代会制度难度较大，需在行政或经营管理区域建立职代会机制；二是典型示范。首先在羌家村先行试点，召开了区域职代会，制订全市第一份村域企业规章制度，签订了区域集体合同，然后在陈行村试点区域工代会和职代会两会并一会模式，再后采取两会并一会方式试点推进餐饮行业职代会制度建设，建立了区域性、行业性职代会规范化指导文本；三是全面推进。在试点示范取得成效的基础上，以行政区域或经营管理区域为单位，一般在30个企业以下。500—1500名职工之间。建立区域性、行业性职代会。此项工作得到了镇党委的高度重视，纳入对基层党政组织的考核。作为推进基层民主政治建设、构建全镇和谐劳动关系的长效机制全面推进。目前镇域内共建有21个区域职代会建制，共覆盖458家中小非公企业；建有建筑、餐饮、物业、教育等四个行业职代会建制，共覆盖32家非公企业。符合职代会建制条件的企业基本实现全覆盖。

　　2、突出内容的针对性。一是把职工的经济收益作为核心内容。经济收益是职工最关心最直接的切身利益问题，重点是占职工比重较大基本工种工资价位在集体协商的基础上，经职代会审议通过。区域职代会主要是审议通过的顾村各区域企业基本工种最低工资线提高上海市职工最低工资的标准，一般为8—10%。行业职代会不仅要审议行业最低工资线，还要审议行业基本工种的工资价位底线，如餐饮行业服务员、保安、保洁等工种的最低工资价位。对所有实行计件工资制企业，由于现行法律对劳动定额计件工资计算未作明确规定，企业容易隐性侵权，引发劳动纠纷。通过集体协商和区域（行业）性职代会审议。建立一种易于企业操作、利于职工维权的计件工资计算方法。计件工资单价中既包含了员工正常时间应得的工资又包含了加班工资，既保障了员工的权益，还鼓励员工提高工作效率。二是把规章制度作为基本内容。区域性、行业性职代会在审议规章制度的内容则重点有所不同，区域性职代会侧重将企业安全生产、职业健康、环境卫生、女职工权益、计划生育、来沪职工服务等，既是地方党政需要推进的工作，又是关乎职工权益和规范企业管理的内容，作为重点予以推进落实；行业性职代会，则根据不同行业特性，分别对员工行为规范、诉求渠道设置、企业文化建设等提出了要求，如对餐饮行业的厨师、领班员、服务员，物业行业的接待员、维修员、保绿员等十多个工种岗位职责进行了规范，同时对企业应为这些岗位员工提供工作保障、职业培训等明确了相关要求，较好地引导职工忠于职守，爱岗敬业，并促进了企业尊重职工，规范用工。三是把符合自身特点的作为选择性内容。主要是地区经济社会发展宣传，本区域、行业经济发展状况的通报，区域、行业职工培训、技能提升、劳动竞赛、文体活动、评优评先、职工帮困等工作的知情、参与、审议等作为区域性、行业性职代会选择性内容。

　　3、注重程序的规范性。规范区域性、行业性职代会的程序即是依法的需要，又是职工享有民主权利的需要。主要注重“五公开”：一是公开推选职工代表。要按照《上海市职代会条例》要求，以区域行业企业为单位，划分若干选区按结构比例民主推选职工代表（职工代表一般在30—50名之间），并进行公示。二是公开征求职工意见。每次职代会前，下发《职工劳动和保障问卷调查表》，分别召开各类职工座谈会，并提交职代会讨论审议的内容会前递交职工代表酝酿。三是公开会议议题和内容。职代会必须以“一项制度、一份合同和一项规章（职代会制度、集体合同和区域、行业、企业管理规章）为主要议题。同时，根据区域、行业等工会企业的特点，在工资专项协议和规章制度以及其他内容上侧重点有所不同。四是公开表决结果。要对审议通过的集体合同等涉及职工切身利益的内容通过厂务公开栏进行公示。五是公开职代会决议的执行和监督检查情况。由民主综合协调小组，负责监督检查集体合同、职代会决议的履行情况，并及时在厂务公开栏上公示。

　　三、启示

　　启示之一：促进职工队伍和企业秩序的稳定。通过行业（区域）职代会，提高行业（区域）内企业最低工资线（改变了少部分企业工资过低的状况），相对提高并统一了行业内基本工种工资价位，如餐饮行业的厨师、领班员、服务员及物业行业的接待员、维修员、保绿员等等。职工在同行业（区域）内任何一家企业都能享受同等的工资待遇，避免职工工资过低无序流动，企业的工资报酬过低“招工难”等问题，稳定了职工队伍，保障了企业生产经营活动的正常有序进行。

　　启示之二：有利于中小企业社会责任感的提升和规范管理。大量的中小企业趋利性强、社会责任弱、法制意识淡的现象相对突出。通过区域（行业）性职代会，制定区域（行业）性规章制度，以资区域（行业）内企业共同遵守。一方面将国家有关企业用工、安全生产、消防、食品安全、计划生育、来沪职工服务等等社会责任的法律、具体细化为区域企业遵守的共同准则和企业劳资双方的自觉行为，增强了区域企业社会责任感。另一方面通过制定行业企业规章制度，规范行业企业员工管理减少不应有的劳资纠纷。如镇内一餐饮企业业主单方面制定员工在工作时不得上厕所的规章制度，而引起劳动纠纷。

　　启示之三：对区域（行业）内企业规范劳动管理起到示范引领作用。区域（行业）职代会是讨论审议区域（行业）企业共性问题。同时区域（行业）工会还要派员指导引领区域（行业）内企业通过职工大会，审议企业个性的内部规章制度和基本工种工资价位，由区域工会与区域内各个企业签订带有区域内企业共性和个性为一体的1+1+N形式的区域集体合同。其中有N个填空，根据企业不同的工资形式填入不同的内容等，提升区域内企业整体管理水平。