近些年来，普陀区积极探索以区域性职代会为基本载体、四项维权机制有机整合的四轮联动机制，开创了区域性厂务公开民主管理工作的新路子。

　　一、主要做法

　　（一）准确把握区情，明确工作思路，切实加强区域性厂务公开民主管理工作的领导。

　　近十年来，非公经济快速发展，非公企业总数占全区企业总数的85%以上，非公企业从业人数也逐年增多。与此同时，非公企业的劳动关系问题已成为全区社会关系的基本问题，因工资薪酬和福利待遇等涉及职工的切身利益受到侵犯而引发的劳动争议呈现出上升的态势。针对这一实际，普陀区将推进包括非公企业在内的厂务公开民主管理制度建设纳入区“十一五”发展规划，提升了非公企业厂务公开民主管理在全区建设与管理中的地位和作用。

　　（二）首创区域性职代会，丰富完善非公职代会“六种模式五项职权”，实现非公企业厂务公开民主管理工作的有效覆盖。

　　全区非公企业中大多为小微企业，这类企业并不具备建立独立职代会的条件，而这类企业中的劳资纠纷恰恰是引起社区不稳定的重要因素。2002年1月，在推广区域性平等协商集体合同制度的基础上，开始在长征工业区试点探索了经济区职代会制度。经济区职代会的建立，推进了区域性“2＋X”制度的完善。经济区职代会还建立了提案工作制度，职代会召开当年，园区管委会就解决了农民工关于宿舍、浴室、食堂，以及园区保安、夜间路灯、公交线路延伸等提案涉及的职工切身利益问题。经济区职代会的成功召开，得到了市总工会领导的肯定和职工的广泛认可。之后,各类区域性职代会广泛推进。

　　（三）以发展和谐劳动关系为主线，以“四轮联动”机制为工作载体，持续巩固深化非公企业厂务公开民主管理。

　　在区域性职代会制度的基础上，创新整合工作载体和机制，探索形成党委领导、政府支持、工会运作、各方参与的社会化维权机制，推进和谐劳动关系建设。

　　1、抓试点。2003年，在长风街道进行试点。紧紧依靠各级党委和政府的力量，积极探索建立健全政府（行政）与工会联席会议制度、三方协商机制、区域性职代会制度、劳动法律监督检查制度四项制度相整合的工作机制，即“四轮联动”机制，形成工会源头参与、劳动关系三方主体有效协商、劳资双方意志充分表达并促进共识、劳动契约得到有效落实和监督的制度链、工作环，更好地促进了区域的和谐与发展。

　　2、抓运作。总结了长风经验，在推广过程中，实行以下几个工作制度。一是行政与工会联席会议。采用年会制和议题制，每年召开一次会议，议题来源是区域工会的调查研究和区域性职代会的提案，其中涉及需要借助政府力量解决的问题；二是劳动关系三方协商会议。也实行年会制和议题制，每年召开一次会议，议题来源也是区域工会的调查研究和区域性职代会的提案，其中劳动关系方面的问题；三是区域性职代会制度。实行年会制、提案制、审议制、报告制等，每年召开一次职代会会议，会前广泛征集职工提案，对区域性集体合同等涉及职工切身利益的重大事项经职代会讨论决定，下一年职代会对上一年整个四轮联动有关工作进行报告；四是劳动法律监督检查制度。实行巡视制、报告制，每年由政府劳动部门代表、各级人大代表、工会干部、职工代表等联合组成调查组，对区域内贯彻执行劳动法律法规情况进行监督检查，同时收集各类信息，为联席会议、三方会议议题做准备，有效解决职工困难。

　　3、抓联动。把握“五个联”的工作原则。首先，在领导体制上“联”，强化了党委政府在各项制度中的主导性。其次，在代表产生程序上“联”，强化了协商各方主体的权威性。再次，在协商议题上“联”，强化了议事制度的规范性。第四，在公开内容上“联”，强化了信息的对称性。第五，在合同履约上“联”，强化了议事结果的有效性。

　　二、主要成效

　　“四轮联动”工作当年就列入了区委、区政府对街道镇党政年度工作考核项目，从而进一步增强了各级党政深入推进非公企业厂务公开民主管理工作的自觉性。“四轮联动”机制的效果也进一步显现：

　　一是解决了涉及职工切身利益的权益保护问题。各级区域性职代会通过建立提案制度，广泛了解职工利益诉求，工会根据职工诉求进行分类，对凡是需要借助政府力量解决的诉求提案提交行政与工会联席会议讨论，对涉及劳动关系问题的提案提交三方会议讨论，对涉及守法履约的诉求提案则通过劳动法律监督检查来执行，四项机制的整合联动，起到了积极效果。

　　二是营造了共建和谐的良好氛围。机制的运作促进了全区非公企业党建工作与职工民主管理工作的有机统一，党组织作用发挥的空间越来越大；促进了政府监督与群众监督的有机统一，各级政府、行政不断改变工作作风，服务职工的意识越来越强；促进了劳资双方有效协商与职工群众广泛参与的有机统一，调处劳动关系的效果越来越好；促进了社区和谐与企业和谐的有机统一，企业爱员工，员工爱企业的氛围也越来越浓。

　　三、主要体会

　　1、要从服务党的执政能力建设的高度出发，深化区域性四轮联动机制建设。新形势下，加强基层民主政治建设，推进区域性四轮联动机制建设，是促进党与人民群众保持血肉联系、保持党的先进性的必然要求。

　　2、要从增强基层工会组织活力的要求出发，深化区域性四轮联动机制建设。该区在社区全部建立总工会，结合区情建立8个行业工会，在7个经济区以及社区楼宇普遍建立工会联合会，帮助指导企业建立工会，并以区域性四轮联动机制指导推进基层企业开展厂务公开民主管理工作，从而不断增强基层工会活力。

　　3、要从满足企业和职工同发展的愿望出发，深化区域性四轮联动机制建设。“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”是劳动关系和谐企业的标准。区域性四轮联动是一个双向维护、双赢的机制，企业与职工和谐双赢、共同发展才是维权工作的根本目的。

　　4、要从促进机制衔接、提高工作实效出发，深化区域性四轮联动机制建设。要促进维权机制的整合，形成工作合力，共同研究解决劳动关系方面的新情况和新问题。