一、案例背景

　　一直以来，上海石化以职代会提案工作为切入点，组织职工在参与企业生产经营管理、维护职工合法权益中发挥了积极作用。但是，在近几年的职代会质量评估工作中也发现，职工代表对提案工作质量非常关注，同时对其作用效果也是非常认同，并对提案的审理进度、答复速度和落实力度提出了意见和建议。为此，上海石化工会在总结和提炼以往经验成果的基础上，结合企业民主管理实际进行了深入调研，形成了《注重抓好三个环节，从源头上提升提案工作质量》、《跟踪提案反馈意见，综合评价提案落实质量》等课题报告，并在原有《提案工作管理办法》的基础上，提出了提案工作闭环管理模式，编制了提案工作流程和巡视评估工作流程，对提案的征集、预审、落实、巡视、评估和反馈等环节作出明确的时间和操作规定，由此促进了各项提案的有效落实。

　　二、基本做法

　　1、提案征集前加强培训指导。上海石化工会通常在职代会召开前一个月，将征集职代会提案的通知和提案单下发到各职代会代表团组，专门组织民管干部进行专题培训，提出本次职代会对提案工作的要求，并由民管干部专门负责培训本选区职工代表；同时，各代表团组负责通报中国石化以及上海石化的有关政策文件、重要工作进展情况，然后召开职工座谈会，对相关议题进行专题调研，提高职工代表的知情面，让职工代表了解的情况更全面、准确，有效促进提案质量的提高。

　　2、提案审理中加强分类论证。2010年，上海石化编制了提案审理工作流程，对二级单位工会、提案审理委员会的审理环节作了明确规定。一般情况下，各二级单位工会对提案进行首轮预审，然后由职代会提案审理委员会根据提案内容的重要性、针对性和可操作性等情况，通过条线论证、委员审议等步骤，对提案逐条进行审理，将提案确定为“立案”、“建议”、“不予受理”三类，并在提案征集截止日后的30天内，将审理意见反馈至职工代表。其中，对于职工提案比较集中的问题，作为“合并提案”进行归纳修改后重新提出；对于不符合提案规定或者在提案上有明显缺陷的提案，作为“修缮提案”指导职工代表进行补充完善；对于涉及职工切身利益和职工关心的热点难点问题，作为“调研提案”提交职代会相关专门委员会进行调研，近两年已经形成了《注重抓好三个环节，从源头上提升提案工作质量》、《职代会民主评议干部工作的改进和完善》、《关于完善职工利益诉求表达和利益协调机制的探索与实践》、《关于职工生活福利待遇的现状和对策分析》、《公司环境保护的现状分析与对策》、《公司酸性气燃烧排放对周边环境的影响与建议》、《公司职工劳防用品现状调查与分析》、《食堂价格形成机制及供应标准化》等课题调研报告。

　　3、提案落实期加强评估反馈。2010年，上海石化工会专门编制了提案工作流程，拟定了提案落实对口表和巡视评估表，由巡视评估员每人对口1-2个提案，全年负责提案落实的跟踪督办，与落实部门责任人进行沟通，了解并记录提案进展情况，并及时反馈至职工代表。对于立案以及落实情况不太满意的提案，上海石化工会在年中牵头召开“提案集体答复会”，组织职工代表、巡视评估员与承办部门进行面对面沟通，详细了解提案办理情况，对存在的问题当面交换意见，以取得相对一致的认识和解决方式。年底，提案审理专门委员会组织巡视评估员和提案人对提案落实情况进行满意度测评，同时提出“最佳提案”和“提案落实工作先进部门”建议名单，形成书面材料反馈至上海石化工会，于下次职代会向全体职工代表报告。

　　三、主要成效

　　通过近几年来职代会提案工作的实践，目前已经形成的上海石化提案工作闭环管理模式，对促进提案有效落实、加强企业民主管理具有较好的借鉴启示作用。

　　一是加强职工代表的培训，提高提案征集质量。通过座谈交流、专题调研、定期讲座等形式，积极为职工代表知情明政、建言献策创造条件。同时，进一步细化、规范提案征集单内容，并编印《优秀提案汇编》，有效提高职工代表书写提案的水平。

　　二是发挥专门委员会的作用，提高提案审理水平。提案审理专门委员会在对提案进行逐件分类的基础上，强化分析论证和走访调研，对于不符合立案条件但选题切合实际、具有一定价值的提案，采取“审查—完善—再审查—立案”的审理模式，由此提高立案率和提案质量。

　　三是转变承办部门的作风，增强提案落实效果。在日常督办协调的基础上，进一步转变承办部门的工作作风，对一些办理难度较大、老案重提或已列入实施计划的提案，主动登门走访提案人，征求意见和建议，使提案得到有效落实。