该公司是经国务院批准的国家授权投资机构和国家控股公司，有钢铁、资源开发、钢铁延伸加工、技术服务、金融、生产服务和煤化工7个产业板块。目前，宝钢资产总额5084亿元，净资产2797亿元，在册职工13.5万人。宝钢作为国务院国资委第一批董事会试点企业，高度重视职代会制度在现代企业制度下的发展，把以职代会制度为核心的职工民主管理融入现代企业管理制度和流程之中，建立并完善了多级职代会制度，实现了职代会建制全覆盖，建制单位共307家；其中，11家为“集团型”职代会，165家为“公司型”职代会，131家为“工厂型”职代会；沪外企业占39.7%，中外合资企业占3.3%。

　　一、起因

　　为了解决1998年宝钢与上海冶金大联合以后，现代企业制度下大型企业集团职代会的系统管理问题，宝钢于2004年初以首届一次职工代表大会为标志，开始建立集团型职代会制度。2006年，宝钢根据战略管控的原则，坚持职代会职权与管理授权相匹配，把职代会职权融入到各级企业管理的闭环之中，系统设计、上下分工、互为一体，完善和规范多级职代会制度。

　　二、做法

　　1、分层分类管理多级职代会。按照职代会职权与母子公司管控模式相匹配的原则，将宝钢集团内的各级职代会分为集团、公司、分厂三个层面，建立了“集团型”、“公司型”和“工厂型”三种类型的职代会，形成体系。“集团型”职代会是以投资管理为主要特征、下属单位以独立法人公司为主体的公司职代会；“公司型”职代会是具有相对独立的劳动用工、分配管理、生活福利的子公司、分公司、事业部职代会；“工厂型”职代会是具有一定管理权限的生产、管理或业务单元的职代会。宝钢在2006年出台并下发《宝钢集团有限公司规范各级职代会制度工作意见》，对各单位职代会进行指导和管理。2、细化配置各级职代会职权。宝钢将职代会的五权与各层级的管理权限，进行一一对应，系统梳理，明确每个类型职代会的五权的具体项目，确保宝钢职代会职权构成完整，履行充分。

　　3、管理多级职代会运行。宝钢管理多级职代会主要是把握四个环节：一是各层级职代会的议案要根据职代会职权的分工确立，如果下一级职代会的议案与上一级职代会有关联的，下一级的议案要经上一级业务主管部门和工会组织预审后，方能提交职代会审议；二是各层级职代会代表的比例应根据原则并结合实际确定。集团层职代会职工代表结构中，领导人员比例可适当提高，一般上一层级职代会的代表，应是下一层级职代会的代表；三是职代会的运行节奏与董事会及公司经营管理层的运行节奏相一致。集团层职代会的重点内容是组织职工代表讨论审议整个集团的重大事项，一般每年年初召开，各子公司职代会在集团职代会之后召开，体现下级贯彻落实上级公司经营目标的连贯性；四是各层级职代会民主管理委员会工作和职代会提案各有侧重。集团公司、子公司、业务单元职代会的民主管理委员会，可以根据职权分工，灵活设置。每个层级的民主管理委员会的工作要上下呼应，但各有侧重。

　　三、启示

　　启示一：多级职代会在现代大型企业中是必要的、适用的。宝钢多级职代会设计科学，权限明确，任务清楚，解决了现代大型企业中职代会如何运作的问题。宝钢的多级职代会制度建设，在广度上完善建制，实行全覆盖；在深度上职权构成完整，履行充分；在高度上纳入公司治理，成为企业基本制度，推进宝钢二次创业，使职工参与管理成为宝钢企业管理的文化特色，使企业保持了旺盛的发展力和强劲的竞争力。

　　启示二：职代会制度融入现代企业制度。2010年2月，宝钢董事会颁布了《宝钢职工民主管理基本制度（试行）》，积极推进职代会与公司治理的有机结合，把职代会纳入公司治理的制度体系。职代会制度在宝钢的职工民主管理体系中发挥了主干作用，对下连接职工自主管理，对上支撑职工董事、职工监事的高端参与决策和监督，构成了一个完整而又闭环的制度体系，解决了法人治理结构和职代会之间可能存在的“两张皮”问题。

　　启示三：职代会核心职权得到落实。在职代会的五项职权中，最刚性的职权是需要无记名投票表决的审议通过权。宝钢“集团型”职代会的审议通过权是两项，“公司型”职代会的是七项，“工厂型”职代会的是三项，解决了国有大企业多级职代会审议通过权如何落地和如何细化的问题。