运输工会在推进基层民主制度建设中，积极探索深化职代会日常民主管理有效形式，建立集团职工代表“观察员”巡检制度，切实提高职工民主管理的执行力，有效保障了职工合法权益，促进了企业科学发展。

　　一、起因

　　随着现代企业制度的逐步建立，多元投资主体和法人治理结构的确立和完善，特别是企业产权制度的改革等国企改革的深化，如何解决职代会制度发展深化难、创新难问题，让职工代表有职、有权、有为，运输工会通过理论研究和探索实践，建立了集团职工代表“观察员”巡检制度。集团厂务公开领导小组高度重视民主管理工作的创新实践，确立职工代表“观察员”巡检制度是职代会日常民主管理制度的重要内容，将这项制度纳入到企业经营管理基本制度。集团制定了《职工代表互查互评工作规范》、《职工代表巡视检查工作制度》，明确了职工代表“观察员”是集团加强基层职代会制度建设的督查机构，职工代表“观察员”有权参加企事业单位职代会及其工作机构组织的各项活动;有权督查企事业单位职代会决议的落实情况；有权对职代会及厂务公开民主管理开展情况进行检查和评估。

　　二、做法

　　一是建立一支具有参政能力的“观察员”队伍。通过基层推荐，运输工会审核，集团厂务公开领导小组讨论，挑选一批具有基层民主管理工作经验和专业技术知识，并有较强工作热情的职工代表“观察员”。同时，根据集团阶段性重点工作的要求，组织职代会专业知识、企业安全生产管理、企业财务报表分析、产权交易业务知识等针对性强、实用性强专业知识的培训，提高职工代表“观察员”的知识水平和参与企业管理的能力。

　　二是组织开展职代会运行质量的互查互评。注重抓好职代会制度建设四个环节，即：“预报预审、分组互查、现场评估、反馈整改”。“预报预审”就是直属企事业单位在召开职代会前七日，将职代会的材料向运输工会预报，运输工会会同职工代表“观察员”互查小组进行预审。“分组互查”就是运输工会根据集团职工代表“观察员”的特长和工作经验，分成若干个互查小组，进行跨企业有针对性的检查。“现场评估”就是采用“听”，参加职代会全过程听情况；“看”，观察职代会运行的民主程序；“问”，召开座谈会和个别问讯；“查”，查阅职代会有关材料；“评”，对被检单位职代会运行质量进行当场评估。“反馈整改”就是由运输工会汇总评估情况，适时向有关单位进行反馈，并提出整改意见。

　　三是有针对性地组织民主管理专项巡视检查。围绕集团阶段性工作重点，将职工代表“观察员”工作领域延伸到企业劳动、安全、卫生、教育、培训、管理等各方面。有针对性地组织开展了企业安全生产、劳动保护；对外租赁场地管理；危化物品运输管理；迎奥运窗口优质服务；世博安保反恐维稳；职工教育经费提取使用及职工食品安全等专项巡视检查活动。职工代表佩带统一制作的“集团公司厂务公开民主管理工作观察员”胸牌，深入到企业基层运输车队、生产车间、窗口服务岗位，通过明查与暗访相结合的方式，听取企业汇报、实施现场检查、提出整改意见、形成书面报告。为督促基层企业落实整改，运输工会还不定期地组织回访检查，确保整改落到实处。集团直属单位也建立了职工代表巡检制度，成为企业日常民主管理工作的主要监督形式。

　　三、启示

　　启示一：职工代表“观察员”巡检制度深化了职代会制度建设。职工代表“观察员”跨企业参加职代会突出两项功能：一是巡查企业制度的执行情况，对基层企业经营管理中的重点问题、涉及职工切身利益的热点问题、改革改制中的难点问题进行巡视检查，明查暗访，代表集团自上而下行使民主管理职权，其监督更直接，作用更有效。二是对职代会运行情况检查评议，既代表集团公司对企业职代会制度落实实施督促、推进，同时各单位相互借鉴落实职代会制度好的做法和经验，取长补短，推进本单位职代会制度的深化。解决了集团层面如何对基层单位职代会制度建设、厂务公开民主管理工作实施推进情况进行监督检查的课题，达到了“横向突破，纵向触底”的效果。

　　启示二：职工代表“观察员”巡检制度提高了职代会运行质量。职工代表“观察员”巡检制度强化了重大决策事项向职代会预告制、涉及职工切身利益事项经职代会表决制、职代会民主评议干部制、职代会对涉及单位和职工双方利益事项审议制等四项刚性制度的推行。职工代表“观察员”对企业职代会召开过程，包括民主氛围、职权落实、职工代表素质等情况进行评估，有效促进了被检企业职代会的运行质量。

　　启示三：职工代表“观察员”巡检制度强化了职代会日常民主管理。职工代表“观察员”对企业职代会闭会期间贯彻落实职代会决议和重点工作的执行情况巡检督查，一方面丰富了职代会日常民主管理的内容，另一方面又实现了方案通过有人问、操作实施有人管的监督作用。