该集团改制前是一家老国有企业，其基层企业早在1984年就建立了职工代表大会制度。1994年改制后，集团坚持在现代企业制度逐步建立的同时，推进企业民主管理工作，并于2001年，建立集团职代会制度。2004年6月，为进一步坚持和完善职代会制度，促进职代会各项职权的落实，根据集团党委《关于进一步依靠职工群众办企业的若干意见》和集团一届四次职代会精神，集团工会针对基层各企业民主管理工作的实际，制定了《基层职工代表大会质量评估制度》，得到了集团党委的批转。此后，该集团先在民主管理基础比较好的基层单位进行试行，总结经验。2007年开始，在集团所有基层单位全面贯彻这个制度，取得了一定效果。

　　一、基本规定

　　建工集团制定的《基层职工代表大会质量评估制度》，共有工作原则，工作内容，方式程序和工作组织等四方面内容。

　　1、质量评估工作的原则。规定了四项：一是依法评估的原则。要求从各企事业单位的实际出发，按国家有关法律、法规和政策规定，以及《上海市职工代表大会工作规范》组织实施评估。二是注重实效的原则。要求把保证职工依法直接行使民主权利，保障职工合法权益，促进职代会民主管理的制度化、规范化建设，促进企事业改革、发展和稳定作为职代会工作质量评估的重要内容。三是职工公认的原则。即职代会工作质量评估要走群众路线，广泛听取职工代表和职工群众的意见，使质量评估的结果真正反映职工群众的意愿。四是即评即改的原则。即职代会工作质量评估要体现促进职代会议题质量、程序规范、民主作风、会务安排等内容的改进和提高。要根据新的情况和发展要求不断完善和与时俱进，切实保证职代会各项职权的落实。

　　2、质量评估工作的内容。一是评估职代会五项职权的落实情况。二是评估职代会制度的运作规范。重点是职代会的各项制度是否健全，运作是否规范，落实是否到位，职工是否满意，以及职代会审议通过的决议、决定事项的民主性、公开性和程序性，约束超越职代会职权的随意行为，体现法律赋予职工的民主管理权利。三是评估职代会决议、决定的执行情况。重点评估经职代会表决通过的方案、制度是否贯彻实施以及相应的效力。四是评估职代会闭会期间工作落实。重点评估与本级职代会相适应的职工代表巡视、平等协商议题征集、合理化建议的征集和办理、民主管理委员会（小组）活动、改革改制方案完善等民主管理组织网络的活动和多级民主管理建设。五是评估职工代表的产生和管理。重点评估职工代表结构比例、产生程序及代表替补更换制度的建立，以及职工代表培训计划和考核办法等等。

　　3、质量评估工作的方式和程序。对有关事项作了规定。如，规定职代会运行质量评估工作一般每两年进行一次。评估考核采用自评、互评、抽评相结合，一般要经过以下程序：（1）听取企业职代会民主管理情况介绍，主要包括职代会职权落实、制度运作、决议执行等方面的情况；（2）查阅有关职代会文件资料；（3）召集职工代表座谈或个别访谈；（4）组织职工代表填写《职代会质量评估表》。各单位应组成职代会工作质量评估小组，负责对本单位职代会运行质量进行评估。上级组织建立职代会质量评估工作小组对基层职代会运行质量开展评估检查。

　　4、质量评估工作的组织。要求职代会质量评估工作一定要在党组织领导下实施，企业行政要重视和支持工会开展职代会质量评估工作，对提出的整改意见和措施要积极督查落实。质量评估结果要与企事业单位、领导干部的各类先进综合评选挂钩。明确各单位工会对职代会质量评估工作负有组织实施责任，要会同纪委、党办、行政办、组织人事部门具体落实职代会质量评估的各项工作。上级工会要加大对企事业单位职代会民主管理工作的指导力度，要根据不同产权、规模状况进行分类指导，对评估考核工作出现的新情况、新问题要加大研究和探索力度，使职代会制度更好地为协调劳动关系，营造深化改革、促进发展的和谐氛围，为集团及各单位改革、发展和稳定服务。

　　二、工作成效

　　通过开展职代会质量评估，集团和各基层企业以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作得到了进一步深化。

　　一是促进了依靠职工群众办企业的意识进一步增强。通过评估检查，各单位领导进一步增强依靠职工群众办企业的意识，并将职工群众的主人翁作用视为国有企业最大的政治优势。

　　二是促进了民主管理和厂务公开制度的进一步健全。通过评估检查，各单位结合企业改革发展的实际，切实加强民主管理和厂务公开的相关制度建设，不仅对已建立的制度作了修订，而且推出了《平等协商和集体合同实施办法》、《劳动争议调解委员会实施细则》、《构建和谐企业实施细则》等顺应企业发展进步的一系列新的制度，从而使企业民主管理和厂务公开的制度体系得到了进一步完善。

　　三是促进了职工代表大会各项职权的进一步落实。现在企业行政主要领导普遍感到，企业的重大事项、重大决策和重大问题只有事先提交职代会审议、讨论和表决，贯彻实施起来才会比较顺利。因此，他们对职代会的职权都比较尊重：提交职代会审议、讨论和表决的内容范畴已越来越广泛，尤其是《企业改革改制方案》、《职工收入分配方案》、《集体合同履行情况报告》、《职工教育培训计划》等涉及职工切身利益的文件、制度和规定都能主动提请职代会审议表决；对职代会在民主评议干部、参与选聘企业经营者、组织代表巡视检查等活动中提出的各种意见和建议也给予了应有的重视。

　　四是促进了原本基础较薄弱单位的民主管理工作。一些职工人数较少的单位原本民主管理和厂务公开工作起步较晚、基础较为薄弱。通过近几年的质量评估，使民主管理和厂务公开工作有了明显起色，制订了一系列切实可行的制度规范，并在实际工作认真贯彻执行，有效地提升了民主管理和厂务公开工作的水平。并在增强企业亲和力、凝聚力上做了大量实实在在的工作，改变了原来干群关系、人际关系不够融洽的被动局面，形成了同心同德、奋发向上的可喜氛围。