该公司在深化改革、快速发展的进程中，不断创新和深化民主管理工作，探索并建立了职工代表听证巡视制度，落实职工的知情权、参与权、监督权，进一步推进了企业民主政治建设，促进了企业科学发展、和谐发展。

　　一、背景介绍

　　如何深化职代会制度，吸纳职工的智慧，提高企业决策的科学性，保证企业重大问题和重大决策的顺利通过与实施，公司工会作了认真思考：一方面，企业民主管理仅仅靠一年一到两天的职代会来实现职工民主管理的所有职能，显然是不够的，更重要的在于职代会闭会期间，如何以更为有效的形式进一步发挥职工代表作用；另一方面，企业经营层在对重大问题作决策，不可能做到十全十美，难免有所疏漏，需要职工群众的民主参与。基于上述考虑，公司工会提出了职工代表听证巡视制度的建议，并取得了企业党政的支持。

　　二、主要做法

　　1、统筹考虑，建立职工代表听证巡视制度。在借鉴有关单位听证与巡视经验的基础上，结合实际，公司制定了职工代表听政巡视制度，对职工听证巡视代表的产生和结构、听证巡视的范围和方案、听证巡视的组织和实施等作了明确规定，提出了具体要求。制度着重把握以下三点：一是合理选定听证巡视代表。规定听证巡视代表既要有合理性，又要有广泛性。听证巡视代表由各单位职工推荐或委派，并占代表总数的三分之二以上，公司领导班子成员为常任听证巡视代表。听证巡视会必须有普通职工代表、专业技术人员代表参加。根据不同听证巡视专题，选择相应的代表参加，听取公司领导班子有关成员和相关职能部门负责人的报告；企业行政听取代表的咨询、建议和意见。这样的听证巡视代表结构，既保证各方意见能够充分陈述，又防止听证巡视结果为任何一方左右。二是确定听证巡视内容范围。听证巡视范围主要以有利于促进企业科学决策，提高经济效益；推动企业贯彻落实劳动法律法规和政策，维护职工合法权益，协调企业劳动关系；推进基层民主建设，调动职工积极性、创造性，共谋企业发展为原则确定。具体规定了对公司劳动人事和薪酬制度改革、医疗福利制度改革、职工行为规范等制度，和提交职代会审议通过的重要议题等九大类事项。听证巡视的议题由公司经营层研究决定，也可由相关职能部门提出。三是明确听证巡视职责流程。职工代表听证巡视在公司党委领导下开展工作，公司工会负责日常工作，包括听证巡视会议的通知、召集和主持，同时负责做好会议记录。行政责任部门负责收集整理听证巡视会上代表的意见和建议，整理送达有关领导阅处后，将领导阅处意见以及职工代表意见和建议通过公开栏、局域网等形式向职工公开。

　　2、突出重点，规范职工代表听证巡视工作。听证巡视以充分表达和行使职工民主权利为重点，对提交职代会审议的重要议案，通过听证巡视会，组织职工代表多方参与论证，反复听取意见和建议。在公司历次召开职代会前，由公司工会负责将《公司工作报告》、《党委工作报告》等草案稿提前印发给职工代表，并由公司相关领导参加各代表团组织的职工代表听证巡视会，广泛听取职工代表的建言献策，吸纳职工代表关于企业持续发展、企业文化建设、生产经营指标调整等方面的意见和建议，使“两个报告”更加完善、更加科学。对提交职代会审议通过的重要制度，通过召开不同层面的听证巡视会，先期听取职工及各方意见。听证巡视会实施以来，公司对《职工补充住房公积金管理办法》、《总部员工协商解除劳动关系实施办法》等多项涉及职工切身利益的重要制度进行了听证巡视，为各项制度顺利通过和实施奠定了坚实基础。

　　3、全程公开，增强听证巡视制度的公信力。落实“三公开”：一是听证巡视方案公开。对确定的听证巡视方案，只要不涉及商业机密，在听证巡视会前一周，由工会通过公告栏或公司内网向职工公布，或下发到听证巡视代表。二是听证巡视过程公开。制定听证巡视方案的部门，通过书面形式在公告栏或公司内网公开听证代表提出的意见和建议，让全体职工了解代表们是否反映了他们的呼声和要求。三是听证巡视结果公开。对代表所反映问题和建议的采纳情况，或不能采纳的原由，由工会负责在公告栏或公司内网如实公开。

　　4、以点带面，推进职工代表听证巡视工作。职工代表巡视听证制度开始实施时具有一定的难度，听证巡视双方在思想认识上有一个逐步接受的过程，职工代表对职代会是否能真正行使职权，要以什么样的态度监督质询行政工作，心存疑虑。公司工会对此作了详细的分析，认为必须首先解决听证巡视会主体双方的认识。公司党政领导高度重视大力支持，在中层干部会上多次强调了实行职工代表巡视听证会的重要性，指出巡视听证会目的是为行政与职工之间构筑制度性的双向沟通平台，监督司务公开工作，提高科学管理和工作效率，促进企业各项工作目标的顺利完成，实现企业与员工的共同发展。在取得共识的基础上，确定了“先易后难，逐步深入”的原则。公司首次职工代表听证暨巡视会，从职工比较关心的、参与率较高而满意率较低的问题入手，围绕职工较为关注的汽配和光伏两大产业的发展问题展开。与会职工代表，在听取公司领导关于航天光伏产业现状及发展的报告后，提出了许多建设性意见；公司领导也一一做了耐心细致的解答，双方展开深入的交流，听证巡视会取得了预期的效果。随着制度的逐步深入，代表巡视听证会实现了“三个关注”、“三个转变”，即职工代表越来越关注企业的发展和改革调整的大局，关注企业自身的盈利能力，关注职工的收入和诉求渠道；从被动型参与转变为主动型参与，从传统型参与转变为创新型参与，从会议参与转变为常态参与。

　　三、启示与思考

　　1、增强听证巡视制度的生命力，必须形成合力。听证巡视会制度是新生事物，需要各方面共同关注。党委要加强支持与指导，为听证巡视主体创造良好的活动环境；行政要将听证巡视制度纳入企业日常管理，充分吸纳职工的意见和建议，形成“重要制度、重大改革的议案”不听证不实施的机制；工会要严格按照程序组织召开听证巡视会，监督职工意见和建议的落实。只有党政工形成合力，职工代表听证巡视制度才能不断焕发生命力。

　　2、增强听证巡视制度的公信力，必须全程公开。职工代表听证巡视制度需要职工广泛参与，更需要全体职工的监督和认可。坚持听证巡视方案公开、听证巡视过程公开、听证巡视结果公开，可以形成对企业的管理层和听证巡视代表的共同制约，确保听证巡视会不流于形式，发挥出制度应有作用。

　　3、提高听证巡视活动的成效，必须完善制度。要注重两个方面：一是避免听证巡视庸俗化。需要严格执行制度程序，真诚听取职工意见和建议，耐心解答职工代表疑问，切忌走过场搞形式，把听证巡视当成组织或个人民主进步的代名词。二是不断完善听证巡视制度。要总结和推广听证巡视经验，完善听证巡视机制，拓宽诉求渠道，保证职工代表无顾虑地参政议政，为企业可持续发展谏言献策，实现企业与员工的共同发展。