（2013年11月13日）

　　宝钢集团有限公司（简称宝钢）是经国务院批准的国家授权投资机构和国家控股公司。经过全体宝钢人35年艰辛努力，宝钢已经发展成为我国现代化程度比较高、品种规格比较齐全、装备和技术比较先进的钢铁精品生产基地和钢铁新工艺、新技术、新材料研发基地。在全球钢铁业不景气、中国钢铁业进入微利状态的严峻形势下，宝钢连续多年保持同行业绩最优。宝钢的发展，是与我们始终坚持贯彻党的全心全意依靠职工群众办企业的指导方针，按照中央及上海市厂务公开领导小组的各项要求，不断探索在现代企业制度条件下，建立和完善职工民主管理体系，充分发挥职工积极性、主动性、创造性的有效途径，促进职工与企业共同发展的具体实践紧密联系在一起的。2003年和2007年，全国厂务公开协调小组授予宝钢“全国厂务公开民主管理先进单位”称号。2012年，被上海市评为“2011-2012年度上海市厂务公开民主管理工作十佳单位”。

　　一、充分认识现代企业制度与职工民主管理的内在统一性和相互作用

　　作为国务院国资委建设现代企业制度首批董事会试点单位，宝钢从一开始就坚持从理论的高度、法律的层面和企业的运营角度，提高对职工民主管理重要意义的认识，理清在建立和规范公司治理结构的实践中，职工民主管理与现代企业制度的关系，职工民主管理在公司治理结构中所处的地位以及如何发挥作用等问题，以更好地探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。

　　1、加强职工民主管理是建立和完善现代企业制度的内在需要。

　　“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是现代企业制度的基本特征和基本要求，职工民主管理与现代企业制度有着内在的联系。产权清晰确立了出资者、经营管理者和劳动者的企业主体地位，权责明确包含了职工民主管理相关权利、责任和义务的明确和落实，政企分开使企业真正成为市场主体，有效激活了职工民主管理的内在动力，而管理科学必然要求加强和完善职工民主管理。

　　2、加强职工民主管理是国有企业承担社会责任的现实需要。

　　中央企业对社会责任的承诺，至少应包含以下内容：发展自身，确保企业可持续发展；服务大局，实现企业经济效益和社会效益的协调统一；引领行业，推动所在行业不断进步；做好企业公民，展示价值取向和高尚道德；追求企业价值最大化，实现企业出资人、经营者、职工、用户、社会各方利益的和谐统一。这些责任承诺，有的需要依靠广大职工来共同兑现，有的则直接面对职工，关系到最基本的公民权益和劳动者权益，其中不乏事关职工最关心、最直接、最现实的“三最”利益问题，都需要有诉求表达渠道和解决问题的机制。因此，职工民主管理也是中央企业贯彻落实科学发展观，实现以人为本，履行社会责任的重要内容。

　　3、加强职工民主管理是宝钢新一轮战略的发展需要。

　　今年宝钢提出了2013-2018年发展战略规划。规划期内，宝钢将以“成为钢铁技术的领先者，成为绿色产业链的驱动者，成为员工与企业共同发展的公司典范”为愿景，同时推进提升钢铁主业的核心竞争力、湛江项目建设、宝山区钢铁业结构调整和相关多元产业协同发展等一系列重大工作，毫不动摇地坚持“办世界一流企业，创世界一流水平”的奋斗目标。宝钢发展目标宏大，但要实现目标，必须依靠广大职工的共同努力，特别是在当前钢铁市场形势十分严峻的情况下，更需要调动广大职工的积极性、主动性、创造性，充分释放企业活力，把我们正在做的事做得更好，加快推进宝钢的战略转型。为此，宝钢将职工与企业的共同发展作为推动职工民主管理的原动力，在推进新一轮战略过程中，十分关注并正确处理对待三种关系：一是职工利益和企业效益的关系，坚持让作出突出贡献的职工得到与其贡献相符的利益，使企业充满活力；让广大职工的利益随着企业发展，依据本人的贡献逐步增长，使企业富有生机；让困难职工的基本利益得到保障，使企业保持和谐。二是企业发展和企业改革的关系，坚持把深化劳动用工、人事和收入分配“三项制度”改革作为企业发展的必然选择，在持续深化企业管理变革的同时，保障职工的合法权益。三是严格管理和自主管理、人文关怀的关系，在坚持弘扬“严格苛求”这一宝钢文化第一要素的同时，强化职工自主管理，深入开展最佳实践者活动，建设自主型职工队伍。

　　二、建立与现代企业制度相结合的宝钢职工民主管理体系

　　为建立健全与现代企业制度相结合的职工民主管理体系，不断规范运作管理，宝钢集团工会2008年起开展《现代企业制度下职工民主管理的实现途径》课题研究，对职工民主管理制度进行顶层设计，2010年经由宝钢职代会表决、董事会审定，正式把《宝钢集团有限公司职工民主管理基本制度（试行）》（以下简称《基本制度》）纳入公司治理的制度体系。经过5年实践，已基本形成了“以职工参与管理、参与协商为基本方式，以职工自主管理制度、职工代表大会制度、职工董事职工监事制度为核心，以组织领导和制度体系为基本保障”的“二三二”职工民主管理体系。

　　1、实现“两个参与”，明确职工民主管理的基本方式。

　　宝钢在实践中将国有大型企业职工民主管理的基本方式归纳为“两个参与”，即参与企业管理、参与民主协商。

　　一是职工参与企业管理。宝钢把职工参与企业管理分为间接参与和直接参与两种。间接参与就是通过推选代表实现参与，即通过职工代表或代表产生的参与机构行使参与管理权利；直接参与是指职工立足岗位，结合本人专长，对相关业务事项的管理和决策过程施加影响，直接行使参与管理的民主权利，即通过履行岗位职责、参加专项工作以及参与重大问题的决策过程等方法实现。企业管理的内容很多，宝钢按照企业组织结构和管理分工，又把企业管理分为基础管理、专业管理和决策管理三类。从公司领导层、专业技术人员到普通职工，参与管理主要是通过广泛参与这三大项管理得以实现，并形成了企业管理中完整的职工民主参与的体系。

　　二是职工参与民主协商。民主协商是平衡出资者、经营管理者和劳动者之间利益关系的有效方式。参与民主协商是宝钢职工行使民主权利的另一种基本方式。职工参与民主协商的主要内容，根据有关法律规定，主要包括职工薪酬分配、生活福利、职工奖惩、劳动合同、职工休息休假、劳动安全保护、职业健康卫生、职工教育培训、劳动争议、集体合同和职工利益诉求等11个方面的内容。职工参与协商的方式主要有参与集体协商、签订集体合同，参与职代会议案协商审定，参与劳动合同协商调整，劳动争议调处以及工会与企业进行例行协商5种方式。

　　2、建立“三项核心制度”，完善职工民主管理的制度体系。

　　职工自主管理、职代会、职工董事和监事制度是宝钢现代企业制度下职工民主管理的三项核心制度，也是宝钢完善公司治理结构的重要内容。这三项制度分别与企业基层、中层、高层管理相对应，构成一个完整而又闭环的制度体系，保证职工实现企业管理全方位、全流程的民主管理。

　　一是建立职工自主管理制度。自主管理是职工参与方式最直接、参与面最广的基础性民主管理活动。宝钢职工自主管理的基本含义是指职工立足岗位，自我发现问题、自我解决问题，把本职工作做到精益求精、尽善尽美，实现个人与企业的和谐相处、共同发展。宝钢职工自主管理制度包括四项核心内容，即开放性的岗位责任制、群策群力的合理化建议活动、自我了结的JK活动和全员参与的持续改进活动。它们之间构成了既相对独立、不可替代，又相互关联、交叉依托的制度体系。近年来，宝钢广大职工通过自主管理制度平台，提合理化建议、开展JK课题活动、参加职工创新小组活动、开展跨岗位、跨工序、跨厂际的对标找差劳动竞赛，争做岗位创新和持续改进的最佳实践者，大大提升了职工参与管理渠道的有效性和多样性，大幅提高了员工队伍的素质。

　　二是建立多级职代会制度。职代会是中国特色企业治理结构的重要内容，是职工行使民主管理权力的机构。宝钢根据自身规模比较大、组织结构比较复杂，增强集团的管控能力、强化经营决策、防范经营风险的需要，推行了多级职代会制度。集团公司根据战略管控的原则，坚持职代会职权与管理授权相匹配，把职代会职权融入到各级企业管理的闭环之中，系统设计、上下分工、互为一体，系统管理多级职代会，形成多级职代会管理体系。同时，完善职代会建制，无论是沪内还是沪外企业，无论是国有独资还是合资企业，实现全覆盖。目前，宝钢有职代会建制的企业共547家，其中13家为“集团型”职代会、164家为“公司型”职代会、370家为“工厂型”职代会。近年来，尽管宝钢改革发展的任务艰巨，但是由集团推进的改制重组的30多家企业，都坚持召开职代会或职工大会，表决通过《职工安置方案》，保证职工的权益得到了真正维护。

　　三是建立职工董事职工监事制度。职工参与公司治理是现代企业重要的制度安排。宝钢职工董事、职工监事制度是职工代表依法进入公司治理机构、参与公司治理的重要制度，也是提升职工民主管理层次的保证。宝钢职工董事、监事制度的一个特点在于履行特别职责，职工董事、监事主要通过参与董事会“决议事项”，提出反映职工意愿的意见和建议；或者通过向董事会通报职工诉求信息、普遍意见以及职工民主管理和民主监督情况，让董事会在决策中充分考虑职工意见。为更好地履行特别职责，宝钢职工董事、监事在工作中注重学习和积累，开拓视野；注重调查研究，掌握职工诉求；注重与董事会成员沟通，形成良性互动；注重决策参与，阐述独立见解；注重决策落实，监督实施结果，发挥独特作用，既能把职工的维权、体验和心声带到董事会来，参与决策，又能在董事会做完决策后，在党委领导下，配合党委带领职工去响应、去落实。目前，宝钢集团共有各级职工董事、职工监事53名，在代表职工参与决策和监督中，有效发挥了独特的作用。宝钢集团在总结实践经验基础上，在央企第一家制订《职工董事、职工监事管理办法》。

　　除了职工自主管理、职代会、职工董事和监事三项核心制度之外，宝钢还通过建立集体协商制度、厂务公开制度、民主对话、民主监督制度、网上公开制度等等，不断丰富职工民主管理的形式，完善职工民主管理制度体系。

　　3、强化“两个保障”，确保职工民主管理的最终落实。

　　一是建立有力高效的组织保障体系。为保障职工民主管理各项制度的落实和执行，宝钢建立了“党组织领导、经营管理者保障、工会推进、团委参与”的组织领导体系。宝钢党政领导高度重视职工民主管理工作。各级党组织对职工民主管理负有政治领导、思想领导、工作指导的责任。党组织支持职工依据法律法规参与企业管理，营造依靠职工办企业的环境氛围，将职工民主管理工作纳入各级管理人员的绩效评价。重视职工董事职工监事人选的选配和使用，支持他们依法履职，协调解决职工民主管理实施过程中遇到的各类问题。

　　企业经营管理者负有保障厂务公开民主管理实施的责任和义务。企业经营管理者为职工参与管理创造环境提供条件，通过职代会、厂情通报会、企业网站和媒体，将企业的发展战略、重大决策、经营形势及时向职工公开，保障职工的知情权，接受职工监督；支持各种群众性技术、管理协会等组织开展活动，建立职工参与管理的制度流程，保障职工民主参与的渠道畅通。

　　企业工会依据《工会法》对职工民主管理负有组织推进的责任。工会参与职工民主管理各项制度的制订，负责相关制度的组织实施，开展组织发动工作，承担职代会工作机构的职责，支持职工董事职工监事履行特别职责，组织落实集体协商，表达职工诉求，维护职工的合法权利。

　　二是形成职工民主管理制度保障体系。宝钢职工民主管理通过基本制度、专业制度和运行制度形成体系保障。2010年审议实施的《基本制度》，是宝钢职工民主管理的纲领性文件，对宝钢职工民主管理的基本原则、实施范围、主要内容、责任分工做了明确规定。宝钢集团及其所属各单位以《基本制度》为准则，梳理、修订相应的管理和运行制度。首先，按照《基本制度》，制定职工民主管理的基本原则、内容体系和工作准则。其次，按照职工民主管理专项工作的目标、任务和管理要求，形成专业制度。最后，根据职工民主管理工作任务的责任主体、运行流程和工作标准，形成运行制度。以2010年为例，宝钢下属各单位合计梳理制度近千项，新建制度69项，完成修订164项，逐步构建了以《基本制度》为准则、以专业制度为支撑、以运行制度为保障的系统化的职工民主管理制度体系。在职工民主管理体系保障中，信息网络技术的应用也促进了职工民主管理体系建设。

　　三、宝钢“二三二”职工民主管理模式取得的实效

　　1、实现了与现代企业管理的有机结合。

　　宝钢建立的以“两种参与、三项核心制度、两个保障”为内容的职工民主管理模式，传承了宝钢35年管理经验，结合国有大型企业现代企业制度建设的实际，理清了职工民主管理和治理结构的关系，设计了广泛调动职工参与企业管理的具体制度，找到了建设和谐企业、化解劳资矛盾的方法。同时把职工参与管理的方式从高端到一线层次化、具体化、途径化、类型化，在规范治理结构中，为加强职工民主管理，提供了一套可操作的制度体系。国务院国资委领导李荣融、邵宁和有关专家对宝钢的探索和实践给予了充分肯定和高度评价，认为宝钢找到了一套解决职工民主管理的方法，在职工民主管理与现代企业制度公司治理结构结合方面、广泛地吸收调动职工参与企业发展方面、建设和谐企业与化解职工相关矛盾方面实现了三个突破。2012年，宝钢的研究课题荣获了“第十八届全国企业管理现代化创新成果一等奖”。

　　2、保障了企业在逆境中的科学发展。

　　宝钢职工民主管理的制度化、规范化，激发了广大职工群众与企业“同呼吸、共命运”的责任感，激发了职工群众主动参与的积极性，企业的氛围更加和谐，向心力和凝聚力不断增强，发展战略得到职工的积极响应，经营方针得到有效的贯彻实施，产业调整和改革举措得到职工的理解和支持。2008年全球金融危机爆发后，钢铁行业面临严峻的市场考验，效益大幅滑坡，竞争日趋激烈。在宝钢各级职代会上，领导向职工代表交底，职工代表积极发出倡议，带头争当最佳实践者，团结广大职工与企业同舟共济、共克时艰。2013年，宝钢连续第10年进入世界500强企业，列第222位。

　　3、促进了职工与企业的共同发展。

　　宝钢逐步形成的职工倍受尊重的企业氛围，激发了职工的主人翁意识。宝钢职工通过自主管理制度平台，实现了最基础、最广泛、最直接的参与企业管理。全员对标找差降本增效劳动竞赛、合理化建议活动、职工经济技术创新活动蓬勃开展。广大职工立足岗位争创最佳实践，争当自主型员工，自我价值得到了实现。在宝钢，平均每天产生专利6.2件，五成由一线职工创造。上海市职务发明第一人，长期由宝钢工人发明家孔利明保持，目前他拥有职务发明专利300多件。在获得国家科技进步奖的全国十位工人中，宝钢占3人。大量事实证明，广大职工中蕴藏着极大的社会主义积极性和创造潜力，只要我们坚持不懈地推进厂务公开民主管理工作，就一定能实现“创世界一流水平、办世界一流企业”的目标。

　　宝钢的厂务公开民主管理工作虽然取得了一定成绩，但是还存在着不少问题。主要是：有些制度的执行质量不够高，效果不明显；各基层单位工作的发展不平衡，存在薄弱环节；在协力员工中如何开展厂务公开民主管理工作，有待探索，等等。

　　习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调，“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”在4月28日同全国劳动模范代表座谈时发表的重要讲话中，总书记又强调，“在迈向未来的征程上，我们必须充分发挥我国工人阶级的重要作用，焕发他们的历史主动精神，调动劳动和创造的积极性。”我们将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，以此次上海市总工会召开的“现代企业制度下的职工民主管理专场座谈会”为契机，虚心学习兄弟企业的经验，持续改进工作中的不足，把宝钢的厂务公开民主管理工作做得更好，紧紧依靠和团结带领广大职工群众，为促进宝钢二次创业、做强做优、科学发展而不懈奋斗，为中国早日实现钢铁强国，为圆中国梦，作出我们应有的贡献！